IV SA/Wr 20/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (spr.) Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków Protokolant Aleksandra Rygielska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 7 maja 2009 r. sprawy ze skargi J. N. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania statusu osoby bezrobotnej oddala skargę. Wojewoda D. decyzją z dnia [...] [...], na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f oraz art. 33 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 20.04.2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tj. Dz.U. 2008r., Nr 69, poz. 415 ze zm.) i art. 138 § 1 pkt 1 kpa, po rozpatrzeniu odwołania J. N. od decyzji Starosty K. z dnia [...] [...], wydanej po wznowieniu postępowania, którą uchylono decyzję z dnia [...] [...] przyznającą status osoby bezrobotnej od 1.07.2008r. z prawem do zasiłku od 9.07.2008r. oraz orzeczono o odmowie przyznania statusu osoby bezrobotnej od 1.07.2008r. i prawa do zasiłku od 9.07.2008r., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że: J. N. zgłosił się do Powiatowego Urzędu Pracy w K. w dniu 1.07.2008r. oświadczył m.in., że nie prowadzi pozarolniczej działalności gospodarczej oraz jej nie zawiesił i decyzją z dnia [...] został uznany za osobę bezrobotną z dniem zgłoszenia z prawem do zasiłku dla bezrobotnych od 9.07.2008r. W dniu rejestracji J. N. został poinformowany m.in. o tym, że status osoby bezrobotnej ma osoba, która nie posiada wpisu do ewidencji działalności gospodarczej. Ponadto otrzymał jeden egzemplarz informacji dla osób rejestrujących się w powiatowym urzędzie pracy, co potwierdził własnoręcznym podpisem. W dniu 1.09.2008r. wpłynęło do PUP w K. zaświadczenie Miasta K. o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej z którego wynika, że w dniu 16.06.2008r. pod numerem [...] dokonano wpisu przedsiębiorcy J. N. "D." Obróbka i Sprzedaż Szkła Kryształowego. Jako dzień rozpoczęcia działalności gospodarczej wskazano 1.07.2008r. Postanowieniem z dnia [...] w trybie art. 145 § 1 pkt 5 kpa, wznowiono postępowanie w sprawie rozstrzygniętej prawomocnie decyzją z dnia [...] uznającą J. N. za osobę bezrobotną z dniem 1.07.2008r. z prawem do zasiłku od 9.07.2008r. Następnie decyzją z dnia [...] uchylono decyzję z dnia [...] i orzeczono o odmowie przyznania statusu osoby bezrobotnej od 1.07.2008r. i prawa do zasiłku od 9.07.2008r. z powodu posiadania wpisu do ewidencji działalności gospodarczej. Od tej decyzji J. N. złożył odwołanie wnosząc o jej uchylenie. Podał, że do 1.09.2008r. nie prowadził działalności gospodarczej, a sam wpis do ewidencji nie upoważnił jego do prowadzenia firmy. Ponadto podniósł, że nie wiedział, o tym iż ma to wpływ na zarejestrowanie się w PUP. Organ odwoławczy po rozpatrzeniu sprawy stwierdził co następuje: Zgodnie z przepisem art. 33 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 20.04.2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tekst jednolity Dz. U. z 2008r. Nr 69, poz.415 ze zm.) starosta z zastrzeżeniem art. 75 ust. 3 pozbawia statusu bezrobotnego osobę, która nie spełnia warunków, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 2. W myśl art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f wyżej wskazanej ustawy bezrobotnym - oznacza to osobę, o której mowa w art. 1 ust. 3 pkt 1 i 2 lit. a-g lub i, j, lub cudzoziemca - członka rodziny obywatela polskiego, niezatrudnioną i niewykonującą innej pracy zarobkowej, zdolną i gotową do podjęcia zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy obowiązującym w danym zawodzie lub służbie albo innej pracy zarobkowej, albo jeżeli jest osobą niepełnosprawną, zdolną i gotową do podjęcia zatrudnienia co najmniej w połowie tego wymiaru czasu pracy, nieuczącą się w szkole, z wyjątkiem uczącej się w szkole dla dorosłych lub przystępującej do egzaminu eksternistycznego z zakresu tej szkoły lub w szkole wyższej, gdzie studiuje w formie studiów niestacjonarnych, zarejestrowaną we właściwym dla miejsca zameldowania stałego lub czasowego powiatowym urzędzie pracy oraz poszukującą zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, jeżeli nie posiada wpisu do ewidencji działalności gospodarczej albo nie podlega, na podstawie odrębnych przepisów, obowiązkowi ubezpieczenia społecznego, z wyjątkiem ubezpieczenia społecznego rolników. Po otrzymaniu, w dniu 1.09.2008r., przez organ I instancji zaświadczenia Burmistrza Miasta K. z dnia 16.06.2008r. o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej, istniała podstawa do wydania, w trybie art. 145 § 1 pkt 5 kpa, postanowienia z dnia [...] o wznowieniu z urzędu postępowania w sprawie J. N. rozstrzygniętej prawomocnie decyzją z dnia [...], bo niewątpliwie zaistniały przesłanki określone w tym przepisie. Nieznaną okolicznością faktyczną dla organu 1 instancji, istniejącą w dniu wydania decyzji z dnia [...], istotną dla sprawy był fakt, iż skarżący posiadał wpis do ewidencji działalności gospodarczej dokonany w dniu 16.06.2008r., pod numerem [...]. Zaistniała zatem przesłanka, po wznowieniu postępowania, do przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, mającego na celu ustalenie, czy zachodzą przesłanki do wydania decyzji w trybie art. 151 § 1 pkt 1, czy w trybie art. 151 § 1 pkt 2 kpa. Zgromadzone w sprawie dowody, w szczególności w postaci zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej wskazują bezsprzecznie, że w dniu 16.06.2008r. odwołujący dokonał wpisu ze wskazaniem daty rozpoczęcia działalności gospodarczej od 1.07.2008r. Mając zatem na uwadze treść art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. "f" ww. ustawy, należy stwierdzić, że w dniu 1.07.2008r. skarżący nie mógł posiadać statusu osoby bezrobotnej bez względu na to, czy rzeczywiście tę działalność podjął, czy też nie, od dnia wskazanego w zgłoszeniu do ewidencji. Bezrobotny posiadający wpis do ewidencji traci status bezrobotnego, bądź nie spełnia warunków do jego nabycia od dnia wskazanego we wpisie jako dzień rozpoczęcia tej działalności. Istniała zatem podstawa do uchylenia decyzji ostatecznej z dnia [...] oraz orzeczenia o odmowie przyznania skarżącemu statusu osoby bezrobotnej z dniem 1.07.2008r. i prawa do zasiłku od 9.07.2008r. W skardze na powyższą decyzję J. N. powtórzył argumenty podniesione w odwołaniu. W odpowiedzi na skargę Wojewoda D. wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne właściwe są do badania zgodności zaskarżonych aktów administracyjnych. Akt administracyjny jest zgodny z prawem, jeżeli jest zgodny z przepisami prawa materialnego i przepisami prawa procesowego. W niniejszej sprawie skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zaskarżona decyzja zapadła w postępowaniu wznowieniowym. W tym postępowaniu organ orzekający powinien uwzględnić przepisy obowiązujące w chwili podjęcia decyzji. Podstawę materialnoprawną rozstrzygnięcia w sprawie stanowiły przepisy ustawy z dnia 24 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tj. Dz.U. z 2008r. Nr 69, poz. 415). W świetle art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. "f" powołanej ustawy bezrobotnym jest osoba /.../ niezatrudniona i niewykonująca innej pracy zarobkowej, zdolna i gotowa do podjęcia zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy obowiązującym w danym zawodzie lub służbie albo innej pracy zarobkowej, albo jeżeli jest osobą niepełnosprawną, zdolną i gotową do podjęcia zatrudnienia co najmniej w połowie tego wymiaru czasu pracy, nieuczącą się w szkole, z wyjątkiem uczącej się w szkole dla dorosłych lub przystępującej do egzaminu eksternistycznego z zakresu tej szkoły lub w szkole wyższej gdzie studiuje w formie studiów niestacjonarnych, zarejestrowana we właściwym dla miejsca zameldowania stałego lub czasowego powiatowym urzędzie pracy oraz poszukującą zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej jeżeli nie posiada wpisu do ewidencji działalności gospodarczej albo nie podlega na podstawie odrębnych przepisów, obowiązkowi ubezpieczenia społecznego, z wyjątkiem ubezpieczenia społecznego rolników. Z tego unormowania jasno wynika, że sam wpis do działalności gospodarczej jest wystarczającą przesłanką uznania osoby za niespełniającą warunku uznania za bezrobotnego. Odmienna sytuacja istniała natomiast przed zmianą tego przepisu prawnego. Przepis ten bowiem stanowił, iż bezrobotnym była osoba, która - poza innymi warunkami - nie podjęła pozarolniczej działalności od dnia wskazanego w zgłoszeniu do ewidencji do dnia wyrejestrowania tej działalności /.../. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przy tym ugruntował się pogląd, że uzyskanie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej i podjęcie takiej działalności wyklucza możliwość uzyskania lub zachowania statusu bezrobotnego. Warunkiem wstępnym obalenia domniemania, że osoba wpisana do ewidencji działalności gospodarczej prowadzi taką działalność, jest uprzednie wykreślenie wpisu z ewidencji (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 lipca 2008r. sygn. akt I OSK 1391/07 i z dnia 7 września 2008r. sygn. akt I OSK 1273/07). Stan faktyczny ustalony w sprawie niniejszej nie budzi wątpliwości. Skarżący dokonał w dniu 16 czerwca 2008r. wpisu do ewidencji działalności gospodarczej z datą rozpoczęcia jej prowadzenia od 1 lipca 2008r. (zaświadczenie z dnia 16 czerwca 2001r. Nr ew. 9741/08). W dniu rejestracji tj. 1 lipca 2008r. w Powiatowym Urzędzie Pracy w K. został poinformowany, że status osoby bezrobotnej ma osoba, która nie posiada wpisu do ewidencji działalności gospodarczej (pkt 13 informacji). Ponadto skarżący złożył oświadczenie, uprzedzony o odpowiedzialności karnej za fałszywe zeznania, że nie posiada wpisu do ewidencji działalności gospodarczej (pkt 10 oświadczenia z dnia 1 lipca 2008r.). Decyzją z dnia [...] [...] Starosta uznał J. N. z dniem 1 lipca 2008r. za osobę bezrobotną i przyznał prawo do zasiłku od dnia 9 lipca 2008r. W dniu 1 września 2008r. do PUP w K. wpłynęło wspomniane zaświadczenie z dnia 16 czerwca 2008r. Skoro zatem w dacie rejestracji tj. 1 lipca 2008r. skarżący posiadał wpis do ewidencji działalności gospodarczej to tym samym nie mógł być uznany za osobę bezrobotną. W myśl obowiązującego art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. "f" ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. W przedstawionym stanie faktycznym i prawnym sprawy wystąpiła przesłanka do wznowienia postępowania zakończonego decyzją ostateczną z dnia [...] i wydania nowej decyzji. Brak jest zatem podstaw do uznania, że zaskarżona decyzja oraz poprzedzająca ją decyzja organu I instancji naruszyły prawo w stopniu wymagającym usunięcia ich z obrotu prawnego. Z powyższych przyczyn skargę jako pozbawioną uzasadnionych podstaw należało oddalić, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).