IV SA/Wr 211/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Masternak-Kubiak (spr.) Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków Protokolant Aleksandra Rygielska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 4 sierpnia 2009 r. sprawy ze skargi Powiatu Milickiego na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 3 marca 2009 r. nr NK.II.0911-10/133/09 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Powiatu w sprawie dodatków do wynagrodzenia zasadniczego, wynagradzania za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw oraz nauczycielskiego dodatku mieszkaniowego dla nauczycieli postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 31 marca 2009 r., Powiat Milicki wniósł skargę na opisane w osnowie niniejszego postanowienia rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 3 marca 2009 r. Zarządzeniem z dnia 19 maja 2009 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do nadesłania uchwały w sprawie zaskarżenia przedmiotowego rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Dolnośląskiego. W dniu 3 czerwca 2009 r. pełnomocnik skarżącego wniósł do tutejszego Sądu wniosek o przedłużenie terminu do złożenia powyższej uchwały. Pismem z dnia 17 czerwca 2009 r. poinformowano pełnomocnika skarżącego o omyłkowym opatrzeniu wezwania rygorem odrzucenia skargi, oraz poinformowano o konieczności przedstawienia takiej uchwały do dnia rozprawy sądowo- administracyjnej. Zarządzeniem z dnia 17 czerwca 2009 r. skierowano powyższą sprawę na rozprawę, a następnie wyznaczono termin rozprawy na dzień 4 sierpnia 2009 r. - o czym poinformowano strony. Na rozprawie w dniu 4 sierpnia 2009 r. substytut pełnomocnika strony skarżącej, oświadczył, że do dnia 4 sierpnia 2009 r. Rada Powiatu Milickiego nie podjęła uchwały o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego z dnia 3 marca 2009 r. i w związku z powyższym wniósł o odroczenie rozprawy do września bieżącego roku. Postanowieniem wydanym na rozprawie Sąd oddalił wniosek o odroczenie rozprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 85 ust. 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. Nr 142 poz. 1591 ze zm.), podstawą do wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest uchwała organu, który podjął uchwałę lub którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. Zarówno w judykaturze, jak i piśmiennictwie toczyły się spory co do charakteru prawnego uchwały o której mowa w przytoczonym przepisie. Kwestia ta została jednak przesądzona w orzecznictwie sądów administracyjnych, w wyrokach których wielokrotnie już podkreślano, że co do zasady uchwała ta winna zostać podjęta przed wniesieniem skargi do sądu, jednakże wymóg przewidziany przepisem art. 85 ust. 3 spełniony będzie wówczas, gdy uchwała taka zostanie podjęta wprawdzie po złożeniu skargi do sądu, jednakże przed upływem trzydziestodniowego terminu do zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego (por. wyrok NSA z dnia 13 sierpnia 1991 r. I SA/Wr 673/91, OSP 1992, nr 11-12, poz. 234, postanowienie NSA z dnia 16 lutego 1996 r. SA/Wr 3040/93, OSS 1997, nr 2, s. 51, wyr. NSA z dnia 15 lutego 2005 r. OSK 1142/04, OwSS 2005, nr 4, poz. 10.). Linia ta obecnie nie jest już kwestionowana w orzecznictwie. W rozpoznawanej sprawie, uchwała o jakiej mowa w wyżej wymienionym przepisie, nie została podjęta do dnia wyznaczonej rozprawy. W świetle przedstawionych okoliczności przyjąć należało, że strona skarżąca nie spełniła wymagań ustawowych przewidzianych dla zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego, a zatem skarga jako niedopuszczalna, podlegała po myśli art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153, poz. 1270 ze zm.) odrzuceniu. W tym stanie rzeczy, na mocy powołanych przepisów, Wojewódzki Sąd Administracyjny, orzekł jak w sentencji.