IV SA/Wr 220/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia NSA Henryk Ożóg Sędziowie : Sędzia WSA Wanda Wiatkowska - Ilków Asesor WSA Alojzy Wyszkowski /sprawozdawca/ Protokolant: Anna Rudzińska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 15 września 2006 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zdolności do czynnej służby wojskowej 1. uchyla decyzję I i II instancji, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Terenowa Wojskowa Komisja Lekarska w P. orzeczeniem z dnia [...] r. Nr [...] wydanym na podstawie art. 29 ust. 1 w zw. z art. 26 ust. 1 i art. 28 ust. 2 i art. 30a ustawy z dnia 21.11.1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczpospolitej Polskiej (Dz. U. z 2004 r. Nr 241 poz. 2416) oraz rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 25 czerwca 2004 r. w sprawie orzekania o zdolności do czynnej służby wojskowej oraz trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach (Dz. U. Nr 151 poz. 1595) uznała M. M. za zdolnego do czynnej służby wojskowej - Grupa I kat. "A" Komisja rozpoznała u poborowego: Ciało obce u podstawy II kości śródręcza lewego nie upośledzające sprawności w zakresie pojęciowym § 2 pkt 5. W uzasadnieniu podała, że ustaleń dokonano w oparciu o przedstawioną dokumentację leczenia, badania własne i specjalistyczne. W odwołaniu od powyższego orzeczenia M. M. wystąpił o zmianę orzeczenia Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskie z powodu upośledzenia lewej dłoni ze względu na tkwiące obce ciało u podstawy II kości śródręcza z zaleceniem do leczenia operacyjnego. W mięśniu dłoni znajduje się kawałek ostrego metalu, który stanowi poważne zagrożenie przy jego usunięciu powstaniem bezwładu dłoni. Zabiegu chirurgicznego nikt nie chce się podjąć, ponieważ istnieje ryzyko nieszczęśliwych następstw. Z tego powodu ma ograniczone możliwości swobodnego poruszania dłonią oraz wysiłku fizycznego, gdyż odczuwa silny ból w całej dłoni, aż do łokcia. Dalej skarżący podniósł, że w ubiegłym roku ta sama komisja wojskowa wskutek powyższego upośledzenia odroczyła go od służby wojskowej. Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska we W. utrzymała w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji uzasadniając, że po rozpatrzeniu odwołania i analizie dokumentacji orzeczniczo-lekarskiej nie stwierdziła uchybień orzeczniczych. W uzasadnieniu podano, że w świetle przeprowadzonych badania lekarskiego specjalistycznego ortopedycznego nie wynika by stopień nasilenia następstw przebytego w [...] r. urazu dłoni lewej powodował istotne upośledzenie jej funkcji. Mieści się zatem w zakresie pojęciowym § 2 pkt 5 z zał. Nr 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 25 czerwca 2004 r. w sprawie orzekania o zdolności do czynnej służby wojskowej oraz trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach (Dz. U. Nr 151 poz. 1595). A przedstawiona przez stronę dokumentacja medyczna tj. kserokopia zaświadczenia lekarskiego z gabinetu ortopedycznego z dnia [...] r. nie stoi w sprzeczności z oceną badających dla potrzeb orzeczniczych lekarzy specjalistów w zakresie chirurgii urazowej. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skarżący M. M. powtórzył argumenty przytoczone w odwołaniu, a ponadto podał, że wnioskował o odbycie zastępczej służy wojskowej, co mu odmówiono. W odpowiedzi na skargę Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska wniosła o jej oddalenie jako niezasadnej, ponieważ ustalenia stanu zdrowia M. M. dokonano w oparciu o badania lekarskiego specjalistycznego ortopedycznego. Brak zgody na wykonanie zabiegu operacyjnego (usunięcie obcego ciała) mimo upływu [...] lat od daty wypadku świadczy zdaniem komisji, że w/w stan nie przeszkadza skarżącemu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Na podstawie art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz. U. nr 153, poz. 1269/, sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Według art. 1 § 2 powołanej ustawy - Prawo o ustroju sądów administracyjnych, kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Określone w art. 145 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) podstawy prawne uwzględnienia skargi ograniczone zostały do naruszenia prawa, a zatem kontrolując decyzję administracyjną sąd bada zgodność z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej. Decyzja administracyjna jest zgodna z prawem jeżeli jest zgodna z przepisami prawa materialnego i przepisami prawa procesowego. Ustalając stan faktyczny w sprawie organ administracji związany jest zasadami ogólnymi przyjętymi w kodeksie postępowania administracyjnego (art. 7 kodeksu postępowania administracyjnego), z której wynika obowiązek szczególnie starannego ustalenia stanu faktycznego sprawy. W tym celu obowiązany jest w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy (art. 77 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego). Art. 77 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego nakłada na organ administracyjny obowiązek zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego. Realizacja zasady ogólnej prawdy obiektywnej musi znaleźć odbicie w uzasadnieniu faktycznym decyzji. Zgodnie z art. 107 § 3 kodeksu postępowania administracyjnego "Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł oraz przyczyn, z powodu których innymy dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej". Skargę należy uznać za zasadną. W sprawie będącej przedmiotem zaskarżonej decyzji naruszono przepisy prawa procesowego. Nie zostały w niej bowiem prawidłowo ustalone przesłanki warunkujące stopień zdolności do służby wojskowej (art. 80 kodeksu postępowania administracyjnego), co w uzasadnieniu decyzji winno znaleźć odzwierciedlenie przez przedstawienie zebranego pełnego materiału dowodowego i jego oceny dla ustalenia rzeczywistego stanu faktycznego. Ze zgromadzonych dokumentów w sprawie wynika, że przeprowadzający badanie lekarze specjaliści w wynikach badań dokonanych na podstawie skierowania do badań lekarsko - specjalistycznych z dnia [...] r. zawarli różniące się od siebie opinie co do stanu zdrowia M. M. tj. "nie upośledza sprawności ustroju zakresie pojęciowym § 2 pkt 5", a ortopeda traumatolog podał "B" 6. Ponadto organy administracji nie odniosły się do stanu zdrowia skarżącego z uwagi na wydane orzeczenie TWKL z dnia [...] r. nr [...] , którym to uznano poborowego M. M. za czasowo niezdolnego do czynnej służby wojskowej na okres [...] - Grupa I kat. "B" i nie wskazał przyczyny zmiany oceny stopnia nasilenia dolegliwości. Również brak uzasadnienia dla uznania jednego z pkt § 2 rozporządzenia tj. okoliczności decydującej o przyjęcie, iż przebyty uraz nie powoduje istotnego upośledzenia sprawności ustroju. W tym stanie rzeczy, skoro zostały naruszone przepisy kodeksu postępowania administracyjnego tj. art. 7, art. 77 § 1, art. 80, art. 107 § 3, a naruszenia te mogły mieć wpływ na wynik sprawy, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c powołanej ustawy- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd orzekł jak w sentencji. Zgodnie z art. 152 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w razie uwzględnienia skargi sąd w wyroku określa, czy i w jakim zakresie zaskarżony akt może być wykonany. W niniejszej sprawie nie orzekano w przedmiocie wykonania zaskarżonego orzeczenia, gdyż orzeczenie o przydatności /lub braku przydatności/ do służby wojskowej nie posiada samodzielnego przymiotu wykonalności.