IV SA/Wr 224/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. z dnia [...] 2012 r. nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie zmiany decyzji przyznającej świadczenie z funduszu alimentacyjnego postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] 2012 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J. G., działając na podstawie art. 163 k.p.a., zmieniło wydaną wobec T. K. decyzję własną z dnia [...] 2012 r., nr [...] w sprawie zmiany decyzji przyznającej świadczenia z funduszu alimentacyjnego. Decyzja została doręczona skarżącemu dnia 13 grudnia 2012 r. wraz z pouczeniem, że służy od niej prawo wniesienia skargi do tutejszego Sądu. Pismem z dnia 7 stycznia 2013 r. T.K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na powyższą decyzję Kolegium. Z treści złożonej skargi oraz z okoliczności faktycznych sprawy bezsprzecznie wynika, iż w istocie jest to skarga na decyzję, którą zakwestionować skarżący mógł jedynie w drodze złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią przepisów art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270), dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Powołany przepis statuuje zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. Stosownie do art. 15 k.p.a., postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne, co oznacza, że w przypadku złożenia odwołania od decyzji pierwszej instancji, organ odwoławczy rozpatruje sprawę ponownie. Jednakże, w myśl art. 127 § 3 k.p.a., od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednak strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, a do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. Wskazać należy, że w zakwestionowanej decyzji zawarte zostało nieprawidłowe pouczenie o sposobie jej zaskarżenia, tj. że na decyzję służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, gdy tymczasem stanowi ona, wydane w trybie art. 163 k.p.a., rozstrzygnięcie organu, od którego służy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przez ten sam organ orzekający, tj. Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Wnosząc skargę w niniejszej sprawie, co prawda działając w zaufaniu do pouczenia udzielonego przez Kolegium, skarżący nie wyczerpał jednak przysługującego mu środka zaskarżenia od decyzji z dnia [...] 2012 r. Z kolei, błędne pouczenie nie mogło spowodować merytorycznego rozpoznania przez Sąd sprawy. Wobec tego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., skargę należało uznać za niedopuszczalną i odrzucić, o czym orzeczono w sentencji postanowienia.