IV SA/Wr 260/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Masternak-Kubiak, Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków (spr.), Protokolant Krzysztof Caliński, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 6 września 2007 r. sprawy ze skargi J. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie przyznania dodatku mieszkaniowego oddala skargę Postanowieniem z dnia [...] r. Nr [...] Kierownik Działu Dodatków Mieszkaniowych Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. , w oparciu o art. 123 § 1 i art. 97 § 1 pkt 4 kpa, zawiesił postępowanie w sprawie przyznania J. M. dodatku mieszkaniowego na okres od [...] r. do [...] r. na podstawie wniosku złożonego w dniu [...] r. przez stronę, gdyż wydanie decyzji zależne jest od uprzedniego rozstrzygnięcia sprawy przez Sąd Rejonowy w W. , do którego w dniu [...] r. strona złożyła wniosek o stwierdzenie wstąpienia w stosunek najmu lokalu przy ulicy L. [...] w W. Na powyższe postanowienie J. M. złożył zażalenie, w którym wniósł o jego uchylenie i przyznanie mu dodatku mieszkaniowego. Wskazał, że faktycznie zajmuje należne mu pomieszczenie, a dodatek mieszkaniowy przyznaje się biorąc pod uwagę stan faktyczny. W wyniku rozpoznania zażalenia strony, postanowieniem z dnia [...] r. Nr [...] , wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy kwestionowane postanowienie organu I instancji. W jego uzasadnieniu Kolegium wskazało, że w dniu [...] r. J. M. zamieszkały w W. przy ulicy L. [...] złożył wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego. W punkcie 4 tego wniosku zarządca budynku tj. Miejski Zarząd Budynków Sp. z o.o. "A." w W. nie potwierdził uprawnień strony do zajmowanego lokalu, natomiast znajduje się tutaj odręczna adnotacja następującej treści "bez tytułu prawnego - po zgonie głównego najemcy p. R. J. T. ". Do powyższego wniosku strona załączyła złożony w dniu [...] r. do Sądu Rejonowego w W. wniosek o stwierdzenie wstąpienia po śmierci najemcy w stosunek najmu lokalu przy ulicy L. [...] w W. W myśl art. 2 ust. 1 ustawy prawo do dodatku mieszkaniowego przysługuje m.in. najemcom lokali mieszkalnych, jeżeli średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego w okresie trzech miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego nie przekracza 175 % kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 125 % tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym, obowiązującej w dniu złożenia wniosku, a zajmowana powierzchnia nie przekracza określonej powierzchni normatywnej. Powierzchnia normatywna dla jednej osoby wynosi 35,00 m2 (art. 5 ust.1 pkt 1 ustawy). Według komunikatu Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 13 lutego 2006r. w sprawie kwoty najniższej emerytury i renty, dodatku pielęgnacyjnego i dodatku dla sierot zupełnych oraz kwot maksymalnych zmniejszeń emerytur i rent (M. P. Nr 12, poz. 166 ) od dnia 1 marca 2006r. emerytura, renta rodzinna i renta dla osoby całkowicie niezdolnej do pracy wynosi - 597,46 zł. W świetle cytowanych przepisów prawo do przyznania dodatku mieszkaniowego przysługuje wnioskodawcy spełniającemu łącznie trzy wymienione wyżej przesłanki. Jedną z przesłanek jest posiadanie tytułu prawnego do lokalu, a takim tytułem w przypadku lokalu komunalnego (jakim jest lokal nr [...] przy ulicy L. [...] w W. ) jest stosunek najmu. Sprawa wejścia w stosunek najmu lokalu po śmierci najemcy jest sprawą cywilnoprawną i właściwym do jej rozstrzygnięcia jest sąd powszechny. Z wnioskiem o uznanie wejścia w stosunek najmu lokalu nr [...] przy ulicy L. [...] w W. J. M. wystąpił w dniu [...] r. do Sądu Rejonowego w W. W myśl art. 97 § 1 pkt 4 kpa organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W przedmiotowej sprawie ustalenie uprawnień do lokalu mieszkalnego po śmierci najemcy jest zagadnieniem wstępnym do rozpatrzenia wniosku J. M. Wobec wniesionego przez stronę wniosku do Sądu Rejonowego w W. o uznanie wejścia w stosunek najmu zajmowanego lokalu prawidłowym było zawieszenie na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa w sprawie złożonego przez stronę wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Zgodnie z art. 103 kpa zawieszenie postępowania wstrzymuje bieg terminów przewidzianych w kodeksie. W skardze na to postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu J. M. wniósł o jego uchylenie zarzucając niezgodne z prawem zawieszenie dodatku mieszkaniowego. Skarżący wskazał, że jest osobą zameldowaną na stałe w W. w lokalu przy ulicy L. [...] i faktycznie tam zamieszkuje. Stwierdził, iż dodatek mieszkaniowy powinien być mu przyznany w oparciu o stan faktyczny, a nie wydumany przez SKO w W. stan prawny przypominający teologiczne rozważania. Wskazał, iż "po wstąpieniu Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej obowiązuje zasada logicznego myślenia z pominięciem zarówno rozważań teologicznych jak też Marksizmu i Leninizmu." W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie, argumentując jak w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Według art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sąd sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Ocenie Sądu podlega zgodność wydanych aktów zarówno z przepisami prawa materialnego, jak i procesowego. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), określającym zakres kognicji sądu administracyjnego, przedmiotem zaskarżenia do sądu mogą być m. in. wskazane w tym przepisie postanowienia. Rozpatrując skargę Sąd nie stwierdził, aby zaskarżone postanowienie zostało wydane z naruszeniem prawa, o jakim wyżej mowa. Skarga zatem nie mogła zostać uwzględniona. W przedmiotowej sprawie postanowieniem z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy postanowienie Kierownika Działu Dodatków Mieszkaniowych Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. z dnia [...] r. o zawieszeniu postępowania w sprawie przyznania J. M. dodatku mieszkaniowego. W myśl art. 97 § 1 pkt 4 kpa, na który powołano się w orzeczeniach obydwu instancji, organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zagadnieniem wstępnym (kwestią prejudycjalną), w rozumieniu wyżej cytowanego przepisu, jest okoliczność warunkująca zarówno rozpatrzenie sprawy jak i jej merytoryczne rozstrzygnięcie (wydanie orzeczenia) w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, a ocena tego zagadnienia należy ze względu na jego przedmiot do kompetencji innego organu niż ten, przed którym toczy się postępowanie w głównej sprawie lub do sądu. Takim zagadnieniem w niniejszej sprawie jest nierozstrzygnięta ostatecznie kwestia ustalenia tytułu prawnego skarżącego do zajmowanego przez niego lokalu mieszkalnego, po śmierci jego dotychczasowego najemcy. Faktem jest, że postępowanie administracyjne jest uregulowanym prawem procesowym ciągiem czynności procesowych podejmowanych przez organy administracji publicznej oraz inne podmioty postępowania w celu rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej i ze względu na celowy charakter postępowania administracyjnego jego tok powinien opierać się na pewnych racjonalnych założeniach, a między innymi winien mieć charakter ciągły, to znaczy toczyć się bez przerwy od momentu wszczęcia postępowania, aż do chwili wydania decyzji przez organ prowadzący postępowanie. Jednakże, z drugiej strony nie można nie liczyć się z tym, że w pewnych okolicznościach przerwanie toku postępowania administracyjnego okaże się z przyczyn faktycznych lub prawnych nieuniknione. Kompromis między tymi przeciwstawnymi względami osiąga się właśnie przez wprowadzenie instytucji zawieszenia postępowania. Z dokonanej analizy akt sprawy wynika, że skarżący wystąpił w dniu [...] r. z powództwem do Sądu Rejonowego w W. "o stwierdzenie wstąpienia w stosunek najmu lokalu" nr [...] przy ulicy L. [...] w W. Rozstrzygnięcie powyższej kwestii, wobec brzmienia art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. z 2001r. Nr 71, poz. 734 ze zm.), ma dla sprawy zasadnicze znaczenie, gdyż jedną z przesłanek umożliwiających przyznanie prawa do dodatku mieszkaniowego jest posiadanie tytułu prawnego do lokalu. Skoro więc, dotychczasowym najemcą przedmiotowego lokalu była nieżyjąca R. J. T. , co wynika z notatki sporządzonej przez Zarządcę Budynku przy ulicy L. w W. na wniosku skarżącego o przyznanie dodatku mieszkaniowego, a sprawa wstąpienia przez skarżącego w stosunek najmu rzeczonego lokalu nie została jeszcze rozstrzygnięta przez właściwy sąd powszechny, niewątpliwie zachodziła konieczność uzupełnienia okoliczności prowadzonego postępowania o ten element, którego przed dokonaniem jego zawieszenia nie było. Tak więc, słusznie oceniły organy orzekające w sprawie, iż istnieje ścisły związek przyczynowy pomiędzy merytorycznym jej rozstrzygnięciem, a zaistniałym zagadnieniem wstępnym. Podjęte orzeczenia nie mogły zatem przybrać innej formy. Na marginesie dodać należy, iż Sąd Rejonowy Wydział I Cywilny w W. pismem sygn. akt [...] w odpowiedzi na zapytanie Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. poinformował o tym, że na dzień [...] r., sprawa z powództwa J. M. przeciwko Gminie W. o ustalenie wstąpienia w stosunek najmu nie została jeszcze zakończona. Wobec tego, co powiedziano Sąd stwierdził, że zaskarżone postanowienie nie zawiera uchybień powodujących konieczność jego usunięcia z obrotu prawnego. W związku z tym, stosownie do art. 151 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji wyroku.