IV SA/Wr 261/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. R. i J.R. na decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w L. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 29 marca 2012 r. A. R. i J. R. wniosły do tutejszego Sądu skargę na decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w L. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia wobec A. R. obowiązku odpłatności za pobyt ojca w domu pomocy społecznej. Z treści złożonej skargi oraz z okoliczności faktycznych sprawy bezsprzecznie wynika, iż w istocie jest to skarga na decyzję organu I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią przepisów art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Powołany przepis statuuje zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. Wskazać należy, że od decyzji organu I instancji, jakim niewątpliwie jest Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w L., wydanej w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej, przysługuje prawo złożenia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. Tej treści pouczenie zawarte również zostało w zaskarżonej decyzji. Odwołanie, o którym mowa wyżej złożyła A. R. Postanowieniem z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło jednak, iż zostało ono wniesione z uchybieniem terminu do jego złożenia. Na to postanowienie A.R. wniosła skargę do tutejszego Sądu, która postanowieniem z dnia 23 kwietnia 2012 r. , sygn. akt IV SA/Wr 179/12 została odrzucona. Pomimo powyższego, skarżące wniosły w niniejszej sprawie do Sądu skargę na decyzję organu I instancji. Jednakże wobec tego, że sąd administracyjny nie zastępuje organów odwoławczych, a jego działania nie mogą naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., skargę należało uznać za niedopuszczalną i odrzucić, o czym orzeczono w sentencji postanowienia. Na marginesie jeszcze tylko dodać można, iż zaskarżona decyzja wydana została wobec A. R. Tak więc, nawet w przypadku, gdyby skarga była dopuszczalna, to brak byłoby interesu prawnego J. R. jako niebędącej stroną decyzji.