IV SA/Wr 27/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędziowie: Asesor WSA Ewa Kamieniecka - sprawozdawca Asesor WSA Alojzy Wyszkowski Protokolant: Magdalena Domańska - Byskosz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 stycznia 2006 r. sprawy ze skargi T. W. na decyzję Dziekana Wydziału Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu W. z dnia [...]r. w przedmiocie odmowy sprostowania dyplomu ukończenia studiów wyższych z dnia [...] r. nr [...] postanawia odrzucić skargę. W dniu [...] r. T. W. potwierdził odbiór oryginału dyplomu z dnia [...] r. nr [...], poświadczający ukończenie studiów wyższych magisterskich uzupełniających na Wydziale Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu W. na kierunku Administracja oraz uzyskanie w dniu [...]r. tytułu magistra. W piśmie z dnia [...]r. skierowanym do Dziekana Wydziału Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu W. zainteresowany wniósł o dokonanie zmiany zapisu widniejącego w dyplomie "odbył studia magisterskie uzupełniające" poprzez skreślenie słowa "uzupełniające" i zamieszczenie zapisu "odbył studia magisterskie". W dniu [...] r. Prodziekan Wydziału Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu W. wyjaśnił zainteresowanemu, że dyplom nie zawiera błędu, ponieważ jego treść odpowiada porozumieniu z dnia [...]r., zawartemu pomiędzy Rektorem Uniwersytetu W. a Rektorem Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w L. W skardze do Sądu Administracyjnego skarżący wniósł o sprostowanie dyplomu poprzez skreślenie słowa "uzupełniające" w określeniu kierunku zakończonych studiów oraz wydanie poprawnie wypełnionego dyplomu na koszt Uniwersytetu W. wraz z odpisami. Skarżący wyjaśnił, że w latach [...] studiował w Państwowej Wyższej Szkole Zawodowej w L. i otrzymał dyplom ukończenia wyższych studiów zawodowych. Następnie w roku [...] r. rozpoczął Zaoczne Studia Administracji na Wydziale Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu W., będąc przekonany, że studia te stanowią kontynuację studiów w Państwowej Wyższej Szkole Zawodowej w L. Także uczelnia przekonana była, że prowadzi Zaoczne Studia Administracji stanowiące kontynuację wyższych studiów zawodowych, co potwierdzają wpisy w indeksie na kolejne semestry od [...] do [...], zapisy w kartach egzaminacyjnych, korespondencja z uczelni kierowana do skarżącego. Również z protokołu komisji egzaminu magisterskiego z dnia [...] r. wynika, że kierunek studiów nazywał się Zaoczne Studia Administracji. Zmiana decyzji władz Wydziału co do kwalifikowania studiów jako "magisterskie uzupełniające" nastąpiła w trakcie [...] semestru studiów. Skarżący w dniu [...]r. po obronie magisterskiej pracy dyplomowej złożył indeks w dziekanacie i dowiedział się, iż Rada Wydziału podjęła decyzję o zmianie kierunku studiów. Do dnia [...] r. pierwsza strona indeksu nie zawierała wpisanego kierunku studiów, natomiast po odebraniu dokumentów w dniu [...] r. okazało się, że na pierwszej stronie przystawiono pieczęć "2 - letnie uzupełniające". Skarżący uważa taką sytuację za niedopuszczalną i niezgodną z nabytymi prawami w dniu przyjęcia na [...] rok nauki na Wydziale Prawa, Administracji i Ekonomii. Wydział sukcesywnie potwierdzał fakt studiowania na [...] i [...] roku studiów od momentu złożenia oferty kształcenia, poprzez przyjęcie na [...] rok studiów, dalsze kształcenie ( zaliczanie różnic programowych ) oraz przeprowadzenie egzaminu magisterskiego na Zaocznych Studiach Administracji. Przebieg studiów dokumentowany jest w protokołach egzaminacyjnych i kartach egzaminacyjnych zgodnie z rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej z dnia 20 września 2000 r. w sprawie dokumentacji przebiegu studiów. W dokumentach tych kierunek studiów określony był jako Zaoczne Studia Administracji, a nie jak twierdzi Uniwersytet w dyplomie ukończenia studiów wyższych "magisterskie uzupełniające". W odpowiedzi na skargę Rektor Uniwersytetu W. wniósł o jej oddalenie, podtrzymując prawidłowość wydanego w dniu [...] r. dyplomu. Jak wyjaśniono, w sprawie bezsporne jest, że skarżący został przyjęty na [...] rok Zaocznych Studiów Administracji na Wydziale Prawa, Administracji i Ekonomii jako absolwent Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w L., w której kształcenie zakończone było otrzymaniem dyplomu ukończenia wyższych studiów zawodowych. Przyjęcie skarżącego było możliwe dzięki podpisanej w dniu 8 kwietnia 1999 r. umowie o współpracy zawartej pomiędzy Rektorem Uniwersytetu W. a Rektorem Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w L. oraz uchwale Rady Wydziału z dnia [...] r. Skarżący studiował na Wydziale Prawa, Administracji i Ekonomii przez okres dwóch lat, formalnie na [...] i [...] roku Zaocznych Studiów Administracji, ale według odmiennego programu studiów. Wydanie skarżącemu dyplomu jednolitych 5 - letnich magisterskich Zaocznych Studiów Administracji stwierdzałoby nieprawdę, tj. odbycie na Zaocznych Studiach Administracji Wydziału Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu W. także pierwszych trzech lat studiów w okresie, w którym skarżący był studentem 3 - letnich studiów licencjackich Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w L. Dyplom wydano zgodnie z przepisami ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym ( Dz. U. Nr 65, poz. 385 ) oraz Zarządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 9 kwietnia 1992 r. w sprawie określenia rodzajów dyplomów i tytułów zawodowych oraz wzorów dyplomów wydawanych przez uczelnie. Z uwagi na rozbieżności w kwalifikowaniu absolwentów Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w L., Rada Wydziału Prawa, Administracji i Ekonomii w dniu [...]r. podjęła uchwałę zmieniająca uchwałę z dnia [...]r. Studentów V roku Zaocznych Studiów Administracji uznano za studentów II roku Wieczorowych Uzupełniających Studiów Magisterskich Administracji na Wydziale Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu W. Także Senat Uniwersytetu W. w dniu [...] r. podjął uchwałę w sprawie uznania absolwentów Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w L. za studentów Zaocznych Uzupełniających Studiów Magisterskich Administracji ( dwuletnich policencjackich ). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. ) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie ( art. 52 § 2 ). Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ( np. czynności materialno - techniczne ), można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa ( art. 52 § 3 ). Z treści skargi złożonej przez skarżącego należy wnioskować, że przedmiotem skargi jest decyzja Dziekana Wydziału Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu W. z dnia [...] r. odmawiająca sprostowania dyplomu ukończenia studiów wyższych z dnia [...] r. nr [...]. Tryb dokonywania sprostowań dyplomów ukończenia studiów został określony w przepisach rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 20 września 2000 r. w sprawie dokumentacji przebiegu studiów ( Dz. U. Nr 81, poz. 907 z późn. zm. ). Zgodnie z § 10 rozporządzenia uczelnia może dokonywać sprostowań w treści dyplomu i innego dokumentu stwierdzającego wykształcenie, wydanego przez uczelnię, oraz indeksu, na wniosek studenta lub absolwenta albo z urzędu. Sprostowań dokonuje się na podstawie odpowiedniego dokumentu przez skreślenie nieprawidłowego zapisu i wpisanie nad skreślonymi wyrazami właściwych danych. Na końcu dokumentu należy umieścić adnotację: "Dokonano sprostowania", podpis osoby upoważnionej do wystawiania określonego dokumentu, datę i okrągłą pieczęć urzędową. Z powyższych przepisów wynika, że sprostowanie treści dyplomu wyższej uczelni dokonywane jest w formie czynności materialno - technicznej. Natomiast z uwagi na zachowanie gwarancji procesowych strony odmowa dokonania czynności materialno - technicznej winna nastąpić w formie decyzji administracyjnej. O istocie aktu prawnego przesądza jego treść, a nie forma. Pismo nie mające formy decyzji jest decyzją administracyjną, jeżeli pochodzi od organu administracji, skierowane jest na zewnątrz i w sposób władczy rozstrzyga o prawach lub obowiązkach prawnych osób w sprawie indywidualnej, choćby dla rozstrzygnięcia takiego brak było podstawy prawnej. Zgodnie z art. 57 ust. 1 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym ( Dz. U. Nr 65, poz. 385 z późn. zm. ), obowiązującej w dacie orzekania przez organ uczelni, od decyzji dziekana służy odwołanie do rektora. Wobec powyższego, przed wniesieniem skargi do Sądu Administracyjnego od decyzji Dziekana Wydziału Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu W. z dnia [...] r. odmawiającej sprostowania dyplomu ukończenia studiów wyższych z dnia [...] r. nr [...] skarżący winien złożyć odwołanie do Rektora Uniwersytetu W. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn występuje m. in., gdy niewyczerpane zostały środki zaskarżenia. Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji.