IV SA/Wr 286/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. D. na czynność Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej Dział Dodatków Mieszkaniowych we W. w przedmiocie "wadliwej interpretacji prawa" p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Przepis art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) stanowi, iż sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do § 2 tego artykułu kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. W myśl § 3 art. 3 cytowanej ustawy sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Zgodnie z art. 4 tej ustawy sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Skarżący wniósł skargę czynność Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej Dział Dodatków Mieszkaniowych we W. w przedmiocie "wadliwej interpretacji prawa". Z powyższego jednoznacznie wynika, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie dotyczy aktów, czynności lub bezczynności, o jakich mowa w przytoczonych wyżej przepisach ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, co sprawia, że skarga wniesiona w niniejszej sprawie - w myśl powołanych wyżej przepisów cytowanej ustawy - jest niedopuszczalna. Odnosząc się do powołanego jako podstawa prawna żądania skarżącego art. 53 § 3 w związku z art. 1 i w związku z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nadmienić wypada, iż przepis art. 53 § 3 cytowanej ustawy stanowi, iż Prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich mogą wnieść skargę w terminie sześciu miesięcy od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie indywidualnej, a w pozostałych przypadkach w terminie sześciu miesięcy od dnia wejścia w życie aktu lub podjęcia innej czynności uzasadniającej wniesienie skargi. Termin ten nie ma zastosowania do wnoszenia skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej. Powyższy przepis nie ma więc tu zastosowania. Natomiast "wadliwa interpretacja prawa" nie jest czynnością, o jakiej mowa w przytoczonym wyżej art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a ocena, czy w konkretnej sprawie organ administracyjny dokonał wadliwej interpretacji prawa jest dokonywana przez sąd administracyjny podczas kontroli będących przedmiotem wniesionych skarg aktów lub czynności, wydanych w wyniku konkretnej interpretacji prawa. Tak więc to, czy organ administracyjny dokonał prawidłowej, czy też wadliwej interpretacji prawa, zostanie poddane ocenie przy kontroli zgodności z prawem zaskarżonej do Sądu decyzji administracyjnej, postanowienia, czy też innych aktów lub czynności, wydanych na podstawie przyjętej przez dany organ interpretacji przepisów. Nie podlega natomiast ocenie sądu administracyjnego oderwana od konkretnych aktów lub czynności interpretacja prawa. Również od Sądu nie należy oczekiwać dokonywania interpretacji poszczególnych przepisów w oderwaniu od wydanych w postępowaniu administracyjnym aktów i czynności, zaskarżonych po wyczerpaniu środków odwoławczych, bowiem zadaniem sądów administracyjnych jest kontrola działalności administracji publicznej, a nie udzielanie porad prawnych, czy też dokonywanie abstrakcyjnej interpretacji przepisów. Wobec powyższego - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - należało orzec jak w sentencji postanowienia.