IV SA/Wr 296/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. W. na nieprawidłową działalność Ośrodka Pomocy społecznej w D. postanawia : odrzucić skargę. W dniu [...]r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wpłynęło pismo S. W., w którego treści wynikało, że jest to skarga na działalność Ośrodka Pomocy Społecznej w D.. W związku z tym, że organem II instancji stosunku do tego organu jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., pismem z dnia [...]r. skarga została przesłana do organu II instancji celem udzielenia na nią odpowiedzi oraz nadesłania akt administracyjnych sprawy. Jednocześnie pismem z dnia [...]r. zwrócono się do skarżącej o sprecyzowanie skargi przedstawiając w treści pisma zakres kognicji Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Powyższe pismo pozostało bez odpowiedzi. W dniu [...]r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. przesłało do Sądu odpowiedź na skargę z wnioskiem jej odrzucenie. W uzasadnieniu do odpowiedzi na skargę przedstawiono działania i decyzje wydane przez Ośrodek Pomocy Społecznej w D. względem S. W.. Organ II instancji oświadczył również, że żadna z tych decyzji nie została zaskarżona do organu II instancji, co zdaniem organu skutkuje niewyczerpanie instancyjnego toku, a tym samym niedopuszczalnością skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W związku z powyższym, pismem z dnia [...]r. wezwano skarżącą do sprecyzowania w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, jej treści, poprzez podanie, jaki akt (decyzja, postanowienie) jest przedmiotem skargi. Powyższe zarządzenie doręczono stornie w dniu [...]r. i nie zostało wykonane do dnia dzisiejszego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), Sąd Administracyjny właściwy jest do kontroli decyzji i innych rozstrzygnięć administracyjnych w oparciu o kryterium zgodności z prawem. W świetle tego artykułu nie dopuszczalne jest skarżenie ogólnie pojętej działalności jakiegoś organu. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, oraz z odpowiedzi na skargę udzielonej przez organ, przedmiotem skargi mogą być decyzje Ośrodka Pomocy Społecznej w D., skarżący jednak nie wskazał jednoznacznie konkretnej decyzji. Art. 57 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) określa cechy, jakie powinna spełniać skarga. Winna ona m.in. zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, zawierać oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, a także określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Skarga powinna także czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Przedmiotowa skarga nie wskazywała takiej decyzji czy postanowienia, a więc nie wypełniała tych wymagań i dlatego też Sąd wezwał skarżącą do sprecyzowania treści skargi. Pomimo wezwania do uzupełnienia braków, strona skarżąca nie uzupełniła skargi w zakreślonym przez Sąd terminie. Skutkować musi to odrzuceniem skargi po myśli art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Należy stwierdzić, że nawet gdyby uznać, że przedmiotem skargi, są decyzje Ośrodka Pomocy Społecznej w D., zgodnie twierdzeniem organu, to i tak skarga podlegała by odrzuceniu, ponieważ nie został wyczerpany właściwy tok zaskarżenia decyzji, zgodnie z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.