IV SA/Wr 316/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Rozbicka- Ostrowska Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński (spr.) Sędzia NSA Jolanta Sikorska Protokolant st. asystent sędziego Aleksandra Dobosiewicz- Sass po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 5 listopada 2014 r. sprawy ze skargi Z. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania oddala skargę. Postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] nr [...] po rozpatrzeniu zażalenia Z. R. na - wydane z upoważnienia Prezydenta W. - postanowienie Zastępcy Kierownika Zespołu Terenowej Pracy Socjalnej Nr 1 w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej we W. z dnia [...] (Nr ...), zawieszające postępowanie administracyjne dotyczące zmiany - w trybie art. 154 Kodeksu postępowania administracyjnego - decyzji z dnia [...](Nr...), którą odmówiono Z. R. przyznania zasiłku celowego, na podstawie art. 138 § 1 pkt 2, w związku z art. 144 Kodeksu postępowania administracyjnego, uchylono zaskarżone postanowienie w całości. W motywach uzasadnienia orzeczenia podano, że organ pierwszej instancji, opisanym na wstępie postanowieniem, na żądanie Z. R. zawarte w podaniu z dnia 13 stycznia 2014 r., zawiesił postępowanie administracyjne dotyczące zmiany - w trybie art. 154 Kodeksu postępowania administracyjnego - decyzji z dnia [...] (Nr ...), którą odmówiono Z. R. przyznania zasiłku celowego. Postanowienie zostało doręczone dnia 27 stycznia 2014 r. Z.R. wniósł zażalenie na to postanowienie (podanie z dnia 27 stycznia 2014 r.). Żalący się wystąpił o stwierdzenie nieważności postanowienia z dnia [...] gdyż - w jego ocenie - akt ten rażąco narusza prawo, a także "przeciwstawia się i zagraża słusznemu interesowi społecznemu i ustawie z art. 7 k.p.a". Samorządowe Kolegium Odwoławcze zważyło, co następuje: Stosownie do art. 98 § 1 k.p.a., organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu. Jeżeli w okresie trzech lat od daty zawieszenia postępowania żadna ze stron nie zwróci się o podjęcie postępowania, żądanie wszczęcia postępowania uważa się za wycofane (art. 98 § 2 k.p.a.). Na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania służy stronie zażalenie (art. 101 § 3 k.p.a.). Przechodząc do realiów rozpatrywanej sprawy wskazać należy, że w dniu wydania zakwestionowanego postanowienia były spełnione przesłanki do zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie zmiany decyzji z dnia [...] (Nr ...). Jednak, biorąc pod uwagę, iż organ wyższego stopnia orzeka uwzględniając stan faktyczny i prawny na dzień orzekania (w niniejszym przypadku na dzień 6 lutego 2014 r.), a w szczególności wniesienie zażalenia na postanowienie zawieszające postępowanie, które należy uznać na swego rodzaju żądanie podjęcia zawieszonego postępowania, należało orzec, jak na wstępie. Wniesienie zażalenia świadczy o tym, że wolą Z. R. nie jest już zawieszenie postępowania. W kontekście sformułowania zawartego w podaniu z dnia 27 stycznia 2014 r. - "[...] zawiesił postępowanie w sprawie, jak twierdzi na wniosek strony [...]" - wskazać należy, że żalący się z takim żądaniem zwrócił się do organu pierwszej instancji (zob. podanie Z. R. z dnia 13 stycznia 2014 r.). Dodać należy jeszcze, że Kolegium w niniejszym postępowaniu badało zaskarżone postanowienie także pod kątem przesłanek, o których mowa w art. 156 § 1 k.p.a. Na powyższe postanowienie Z. R. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, nie zgadzając się z zawartym w nim rozstrzygnięciem i żądając stwierdzenia nieważności postanowienia, jako wydanego z rażącym naruszeniem art. 156 § 2 k.p.a. Wniósł ponadto o zawieszenie postępowania sądowego, ze względu na wniesiony równolegle wniosek do Kolegium o ponowne rozpatrzenie sprawy postanowień z dnia [...]. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoją wcześniejszą argumentację. Pismem z dnia 8 września 2014 r. Sąd zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. o informację, czy przed wniesieniem skargi wszczęto postępowanie przed Kolegium w sprawie postanowienia objętego przedmiotem skargi. W odpowiedzi Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. pismem z dnia 15 września 2014 r. poinformowało Sąd, że postanowieniem z dnia [...], nr [...] na podstawie art. 134, w związku z art. 127 § 3 i art. 144 k.p.a. stwierdzono niedopuszczalność wniosku Z. R. o ponowne rozpatrzenie sprawy, w której postanowieniem z dnia [...] Kolegium uchyliło w całości, wydane z upoważnienia Prezydenta W., postanowienie Zastępcy Kierownika Zespołu Terenowej Pracy Socjalnej Nr 1 w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej we W. z dnia [...] (nr ...) zawieszające postępowanie administracyjne dotyczące zmiany – w trybie art. 155 k.p.a. decyzji z dnia [...](...) odmawiającej przyznania zasiłku celowego. Do odpowiedzi dołączono egzemplarz postanowienia Kolegium z dnia [...]. Pismem z dnia 8 października 2014 r. Z. R. zwrócił się do Sądu z ponownym wnioskiem o zawieszenie postępowania w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sąd administracyjny sprawuje w zakresie swej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej, co wynika z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, z późn. zm.). Zakres tej kontroli wyznacza art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 - określanej dalej jako p.p.s.a.). Stosownie do tego przepisu sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W pierwszym rzędzie należało ustosunkować się do wniosków skarżącego o zawieszenie postępowania sądowego w niniejszej sprawie. W ocenie Sądu, w dniu orzekania w niniejszej sprawie nie była spełniona przesłanka zawieszenia postępowania, ponieważ postępowanie administracyjne wszczęte wnioskiem skarżącego z dnia 26 marca 2014 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy, w której wydano zaskarżone postanowienie z dnia [...] zostało zakończone postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] stwierdzającym niedopuszczalność wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W ocenie Sądu, w sprawie nie zaistniały też inne przyczyny dające podstawę do zawieszenia postępowania. Przechodząc do meritum sprawy należy stwierdzić, że jest poza sporem, iż w wyniku żądania skarżącego z dnia 13 stycznia 2014 r., postanowieniem organu I instancji z dnia [...] zawieszono postępowanie administracyjne dotyczące zmiany - w trybie art. 154 Kodeksu postępowania administracyjnego - decyzji z dnia [...] (Nr ...), którą odmówiono Z.R. przyznania zasiłku celowego. Niesporne jest również i to, że Z. R. wniósł zażalenie na to postanowienie (podanie z dnia 27 stycznia 2014 r.). Żalący się wystąpił o stwierdzenie nieważności postanowienia z dnia [...] gdyż - w jego ocenie - akt ten rażąco narusza prawo, a także "przeciwstawia się i zagraża słusznemu interesowi społecznemu i ustawie z art. 7 k.p.a.". Stosownie do art. 98 § 1 k.p.a., organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu. Jeżeli w okresie trzech lat od daty zawieszenia postępowania żadna ze stron nie zwróci się o podjęcie postępowania, żądanie wszczęcia postępowania uważa się za wycofane (art. 98 § 2 k.p.a.). Na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania służy stronie zażalenie (art. 101 § 3 k.p.a.). Organ skonstatował, że w dniu wydania zakwestionowanego postanowienia były spełnione przesłanki do zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie zmiany decyzji z dnia [...], (Nr ...). Jednak, biorąc pod uwagę, iż organ wyższego stopnia orzeka uwzględniając stan faktyczny i prawny na dzień orzekania (w niniejszym przypadku na dzień 6 lutego 2014 r.), a w szczególności wniesienie zażalenia na postanowienie zawieszające postępowanie, które należy uznać na swego rodzaju żądanie podjęcia zawieszonego postępowania, wydanie przedmiotowego orzeczenia wychodziło naprzeciw woli skarżącego, który podaniem z dnia 13 stycznia 2014 r. zakwestionował dalsze istnienie stanu zawieszenia postępowania. Sąd nie znalazł także podstaw do uznania, że przedmiotowe postanowienie spełnia kryteria uznania go za nieważne, zgodnie z treścią art. 156 § 1 k.p.a. Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.