IV SA/Wr 320/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ireneusz Dukiel po rozpoznaniu w dniu 7 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. K. na decyzję Rektora Uniwersytetu W. z dnia 14 lutego 2022 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji w sprawie przyznania stypendium Rektora postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 29 kwietnia 2022 r. S. K. (dalej: strona, skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzję Rektora Uniwersytetu W. (dalej: Rektor, organ) z dnia 14 lutego 2022 r., [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji w sprawie przyznania stypendium Rektora. W nagłówku skargi strona zamieściła zapis: "Numer sprawy przed organem: [...]". W odpowiedzi na skargę organ uznał, że przedmiotem zaskarżenia jest jego decyzja z dnia 14 lutego 2022 r., [...] stwierdzająca wygaśnięcie decyzji z dnia 19 listopada 2021 r., nr [...]. Rektor wyjaśnił również, że w dniu 14 marca 2022 r. strona zwróciła się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, w związku z czym - po dokonaniu ponownej analizy akt sprawy - decyzją z dnia 23 marca 2022 r., nr [...] organ utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Mając na uwadze niejednoznaczną treść skargi, w wykonaniu zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia 8 czerwca 2022 r., wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi - w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi - przez sprecyzowanie przedmiotu zaskarżenia, tj. wskazanie czy zaskarża ostateczną decyzję Rektora z dnia 23 marca 2022 r., nr [...], czy też podaną na wstępie skargi decyzję Rektora z dnia 14 lutego 2022 r. [...] oraz o podanie numeru PESEL skarżącej. Przesyłkę sądową zawierającą powyższe wezwanie - z uwagi na niemożność jej osobistego doręczenia skarżącej - złożono w placówce pocztowej w dniu 2 czerwca 2022 r. na okres 14 dni z adnotacją o jej doręczeniu, o czym powiadomiono skarżącą umieszczając stosowne zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej (awizo). Powtórnego awiza dokonano w dniu 10 czerwca 2022 r. na kolejne 7 dni. Skarżąca, po upływie 14 dni od dnia pierwszej awizacji, nie odebrała przesyłki, w związku z czym została ona zwrócona do tutejszego Sądu i dołączona do akt sprawy ze skutkiem doręczenia z dniem 17 czerwca 2022 r. (k. [...] akt sądowych). W wyznaczonym terminie strona nie uzupełniła wskazanych braków skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlegała odrzuceniu. Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej: u.p.p.s.a.). Zgodnie z art. 57 § 1 u.p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Elementy składowe pisma określone zostały w art. 46 u.p.p.s.a. W myśl art. 46 § 2 pkt 1b u.p.p.s.a., pismo strony, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. W sytuacji gdy sąd stwierdzi, że skarga nie spełnia warunków formalnych, wzywa stronę - na podstawie art. 49 § 1 u.p.p.s.a. - do uzupełnienia lub poprawienia skargi, pod rygorem jej odrzucenia. Stosownie bowiem do art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 u.p.p.s.a., sąd postanowieniem wydanym na posiedzeniu niejawnym odrzuca skargę, gdy w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. W rozpoznawanej sprawie, w wykonaniu zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia 8 czerwca 2022 r., wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi w terminie siedmiu dni pod rygorem jej odrzucenia, poprzez sprecyzowanie przedmiotu zaskarżenia, tj. wskazanie czy zaskarża ostateczną decyzję Rektora z dnia 23 marca 2022 r. nr [...], czy decyzję Rektora z dnia 14 lutego 2022 r. [...] oraz o podanie numeru PESEL skarżącej. Przesyłkę zawierającą wezwanie strony do uzupełnienia wskazanych braków - z uwagi na niemożność jej osobistego doręczenia skarżącej - dwukrotnie awizowano w dniach 2 czerwca 2022 r. i 10 czerwca 2022 r., na co wskazuje znajdująca się w aktach sprawy koperta zawierająca przedmiotowe wezwanie. W związku z tym, że strona w toku postępowania nie wskazała innego adresu do doręczeń niż znajdujący się w skardze, a podwójną awizację przesyłki przeprowadzono prawidłowo, przesyłkę uznano za doręczoną - w trybie art. 73 u.p.p.s.a. - z dniem 17 czerwca 2022 r. (piątek). W konsekwencji, siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upływał w dniu 24 czerwca 2022 r. (piątek). Tymczasem, co potwierdzają akta sprawy, braki skargi nie zostały usunięte. Okoliczność ta obligowała Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 u.p.p.s.a., o czym orzeczono jak w sentencji postanowienia.