IV SA/Wr 341/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Zarządu Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w J, Komisji Międzyzakładowej NSZZ "Solidarność" Pracowników Oświaty i Wychowania w J. na uchwałę Rady Powiatu w J. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie uchwalenia na rok 2008 regulaminu określającego wysokość stawek dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw dla nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach prowadzonych przez Powiat J. postanawia odrzucić skargę. Uzasadnienie: Zarządu Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w J. oraz Komisja Międzyzakładowa NSZZ "Solidarność" Pracowników Oświaty i Wychowania w J. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. na uchwałę Rady Powiatu w J. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie uchwalenia na rok 2008 regulaminu określającego wysokość stawek dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw dla nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach prowadzonych przez Powiat J. domagając się stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały z powodu istotnego naruszenia art. 30 ust.6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela ( Dz.U. z 2003r., Nr 118, poz. 1112 ze zm.) poprzez podjecie przedmiotowej uchwały bez uzgodnienia ze związkami zawodowymi. W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu w J. uznała podniesione w skardze zarzuty za zasadne podając, że w dniu [...]podjęła uchwałę nr [...] w sprawie uchwalenia na rok 2008 regulaminu określającego wysokość stawek dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw dla nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach prowadzonych przez Powiat J., w której uwzględniono wszystkie uwagi i zastrzeżenia skarżących, jednocześnie uchylając zaskarżoną uchwałę. Nowa uchwała została uzgodniona z wszystkimi reprezentatywnymi organizacjami związkowymi. Zarządzeniem z dnia 29 lipca 2008r. wezwano skarżących do przedłożenia dokumentów wykazujących umocowanie do wniesienia skargi i określających sposób reprezentacji strony skarżącej ( KRS, statut...) przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym lub przez sądami administracyjnymi zgodnie z art 29 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a. w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało doręczone Zarządowi Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w J. w dniu 24 lipca 2008r. Natomiast przesyłkę zawierająca wezwanie skierowane do Komisji Międzyzakładowej NSZZ "Solidarność" Pracowników Oświaty i Wychowania w J., w wyniku dwukrotnego awizowania pozostawiono w aktach ze skutkiem doręczenia na dzień 5 sierpnia 2008r. Mimo upływu zakreślonego terminu oba skarżące podmioty nie uzupełniły wskazanych w wezwaniu braków skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Przed dokonaniem merytorycznej oceny zasadności skargi, sąd dokonuje wstępnej kontroli przesłanek dopuszczalności zaskarżenia określonego aktu. Pod tym pojęciem należy rozumieć również wszystkie warunki wymagane przez przepisy prawne do skutecznego złożenia skargi do sądu administracyjnego jako pisma procesowego. Zgodnie z treścią art. 57§ 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a. -skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a nadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Z kolei art. 46 p.p.s.a. zawiera ogólne warunki, którym musi odpowiadać każde pismo strony, wśród tych warunków w art. 46 §1 pkt 4 ustawodawca wymienia również podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Zgodnie zaś z treścią art. 28 §1 p.p.s.a. osoby prawne albo jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Natomiast w myśl art. 29 przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności procesowej. W niniejszej sprawie ową pierwszą czynnością było złożenie skargi. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie wskazanych w powyższych przepisach prawa wymogów formalnych skargi wywołuje konsekwencje prawne w postaci odrzucenia skargi, o czym stanowi przepis art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. Skoro zatem w rozpatrywanej sprawie skarżący, tj. Zarząd Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w J., jak i Komisja Międzyzakładowa NSZZ "Solidarność" Pracowników Oświaty i Wychowania w J., nie uzupełnili braków formalnych skargi wskazanych w prawidłowo doręczonych im w dniach 24 lipca 2008r oraz 5 sierpnia 2008r. wezwaniach do uzupełnienia owych braków, skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., co orzeczono na wstępie.