IV SA/Wr 349/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Henryk Ożóg Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków (spr.) po rozpoznaniu w Wydziale IV w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 listopada 2015 r. sprawy ze skargi Z. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] lutego 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zmiany postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] października 2014 r., nr [...] oddala skargę w całości. Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. postanowieniem z dnia [...] grudnia 2014 r. (Nr [...]), po zapoznaniu się z wnioskiem Z. R. z dnia 8 grudnia 2014 r. o zmianę postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] października 2014 r. [...] utrzymującego w mocy wydane z upoważnienia Prezydenta W. postanowienie Kierownika Zespołu Terenowej Pracy Socjalnej Nr [...] w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej we W. z dnia [...] sierpnia 2014 r. (Nr [...]) o odmowie wznowienia postępowania w sprawie, w której została wydana z upoważnienia Prezydenta W. decyzja z dnia [...] lutego 2013 r. ([...]) odmawiająca przyznania Z. R. zasiłku celowego – na podstawie art. 61a § 1 kodeksu postępowania administracyjnego (dalej k.p.a.) odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie zmiany w trybie art. 154 k.p.a. w/w postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] października 2014 r. ([...]). W uzasadnieniu organ podał, że wnioskiem z dnia 8 grudnia 2014 r. Z. R. zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. "Na podstawie art. 154 k.p.a." o "zmianę postanowienia Kolegium – w tym opisanego na wstępie". Powołał treść art. 154 § 1 i § 2 k.p.a., zgodnie z którym decyzja ostateczna, na mocy której żadna ze stron nie nabyła prawa, może być w każdym czasie uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, jeśli przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. W przypadkach określonych w art. 154 § 1 k.p.a. właściwy organ wydaje decyzję w sprawie uchylenia lub zmiany dotychczasowej decyzji. Podał, że w podaniu z dnia 8 grudnia 2014 r. Z. R. żądał zmiany w powyższym trybie opisanego na wstępie postanowienia Kolegium z dnia [...] października 2014 r. Zgodnie zaś z art. 126 k.p.a. do postanowień stosuje się odpowiednio przepisy art. 105 k.p.a., art. 107 § 2-5 k.p.a. oraz art. 109-113 k.p.a., a do postanowień, od których przysługuje zażalenie, oraz do postanowień określonych w art. 134 k.p.a. – również art. 145-152 k.p.a. oraz art. 156-159, z tym, że zamiast decyzji, o której mowa w art. 151 § 1 k.p.a. i art. 158 § 1 k.p.a., wydaje się postanowienie. Podkreśliło, że wskazane w art. 126 k.p.a. odesłanie do odpowiedniego stosowania przepisów art. 145-152 k.p.a. oraz art. 156-159 k.p.a. do postanowień na które przysługuje zażalenie oznacza dopuszczalność wyłącznie wznowienia postępowania w sprawach zakończonych takimi postanowieniami oraz stwierdzenia ich nieważności. Z tego odesłania wynika, że nie jest możliwe uchylenie lub zmiana takich postanowień na podstawie art. 154, 156 i 161 k.p.a. Weryfikacja kwestionowanego przez Z. R. postanowienia w trybie art. 154 k.p.a. jest prawnie niedopuszczalna. Zgodnie z art. 61a § 1 k.p.a., gdy żądanie, o którym mowa w art. 61 k.p.a. zostało wniesione przez osobę nie będącą stroną lub z innych wymienionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte. Organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy złożył Z. R. W uzasadnieniu stwierdził, że nie zgadza się z doręczonymi postanowieniami. W jego ocenie odmowa jest bezzasadna i szczegółowo to opisał w poprzednich pismach. Postanowieniem z dnia [...] lutego 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu wniosku Z. R. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] grudnia 2014 r. ([...]) na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 i art. 144 kodeksu postępowania administracyjnego utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu postanowienia przedstawiło stan faktyczny sprawy, treść wniosku skarżącego z dnia 8 grudnia 2014 r. Następnie powołało treść art. 154 § 1 k.p.a., art. 126 k.p.a. Kolegium stwierdziło, że wobec brzmienia powołanych przepisów nie jest możliwe uchylenie lub zmiana postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] października 2014 r. utrzymującego w mocy wydane z upoważnienia Prezydenta W. postanowienie Kierownika Zespołu Terenowej Pracy Socjalnej Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2014 r. – żądanie weryfikacji kwestionowanego postanowienia w trybie art. 154 k.p.a. nie może być skuteczne. W takim przypadku art. 61a § 1 k.p.a. obliguje organ do odmowy wszczęcia postępowania. Zatem skoro orzeczenie Kolegium z 9 grudnia 2014 r. jest prawidłowe należało utrzymać go w mocy. Z. R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę między innymi na powyższe postanowienie. Domagał się w niej wszczęcia postępowania w trybie art. 154 k.p.a. ze względu na słuszny interes strony i uchylenia postanowień Kolegium. W uzasadnieniu skargi stwierdził, że postępowanie odwoławcze nie wypełnia wszystkich przysługujących mu prawem środków zaskarżenia, więc odmowa zamyka mu drogę do Sądu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie a uzasadniając ten wniosek przywołał argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Kontrola zgodności zaskarżonego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. oraz poprzedzającego go postanowienia z dnia [...] grudnia 2014 r. nie daje podstaw do uwzględnienia skargi. Zaskarżone akty nie naruszają prawa. Skarżący w podaniu z dnia 8 grudnia 2014 r. żądał zmiany w trybie art. 154 § 1 k.p.a. postanowienia wydanego w przedmiocie wznowienia postępowania zakończonego decyzją ostateczną. Zgodnie z art. 154 § 1 k.p.a. decyzja ostateczna, na mocy której żadna ze stron nie nabyła prawa, może być w każdym czasie uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, jeżeli przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. Przedmiotem wniosku zainteresowanego z dnia 8 grudnia 2014 r. nie jest decyzja a postanowienie. W związku z powyższym do sprawy ma zastosowanie art. 126 k.p.a., który stanowi, że do postanowień stosuje się odpowiednio przepisy art. 105, art. 107 § 2-5 oraz art. 109-113, a do postanowień od których przysługuje zażalenie oraz do postanowień określonych w art. 134 – również art. 145-152 oraz art. 156-159, z tym, że zamiast decyzji wydaje się postanowienie. Z powyższego wynika, że do postanowień nie ma zastosowania art. 154 k.p.a. Tym samym brak jest podstawy prawnej do uwzględnienia wniosku skarżącego i zmiany wskazanego we wniosku zainteresowanego postanowienia. W tych okolicznościach organ trafnie zastosował art. 61a § 1 k.p.a. odmawiając wszczęcia postępowania. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 151 prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd orzekł jak wyżej. H.B.15.12.2015 r.