IV SA/Wr 354/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków po rozpoznaniu w dniu 5 września 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Sp. z o.o. w Ł. na czynność D. Kuratora Oświaty w przedmiocie skierowania do Prezydenta W. wniosku o wykreślenie z ewidencji szkół i placówek niepublicznych szkoły postanawia odrzucić skargę. Skarżąca Spółka pismem z dnia [...] r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na czynność D. Kuratora Oświaty polegającą na skierowaniu do Prezydenta W. wniosku o wykreślenie z prowadzonej przez ten organ ewidencji szkół i placówek niepublicznych szkoły A – Policealnej Szkoły Zawodowej dla Dorosłych we W. Jak podano w skardze, czynność ta jest określona przepisami prawa publicznego – ustawą z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) oraz dotyczy uprawnień lub obowiązków strony skarżącej wynikających z przepisów prawa, albowiem wskutek jej dokonania zostało wszczęte przed Prezydentem W. postępowanie w przedmiocie wykreślenia szkoły z ewidencji szkół i placówek niepublicznych. Wykreślenie szkoły z ewidencji skutkuje zaś jej przymusową likwidacją zgodnie z art. 83 ust. 2 ustawy o systemie oświaty. W związku z powyższym skarżąca Spółka wniosła o uchylenie zaskarżonej czynności w całości. W odpowiedzi na skargę D. Kurator Oświaty wniósł o jej oddalenie jako bezzasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl § 2 wyżej wskazanego przepisu kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Stosownie do art. 3 § 3 cytowanej ustawy sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Wbrew twierdzeniom skarżącej Spółki "skierowanie do Prezydenta W. wniosku o wykreślenie z prowadzonej przez ten organ ewidencji szkół i placówek niepublicznych szkoły A – Policealna Szkoła Zawodowa dla Dorosłych we W. " nie jest czynnością, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Norma ta odnosi się do aktów lub czynności dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, co oznacza konieczność istnienia ścisłego i bezpośredniego związku między działaniem (zaniechaniem) organu administracji, a możliwością realizacji przez stronę uprawnienia (obowiązku) wynikającego z przepisu prawa. Chodzi więc o akty lub czynności o charakterze władczym, a władcze działanie to takie, w którym o treści uprawnienia lub obowiązku przesądza jednostronnie organ wykonujący administrację publiczną; adresat jest związany tym jednostronnym działaniem, z kolei jednostronne działanie jest zagwarantowane możliwością stosowania środków przymusu państwowego (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 20 września 2006r., sygn. akt II SA/Ol 456/06, LEX nr 193384). Należy wyjaśnić, że w trybie art. 3 § 2 pkt 4 cytowanej ustawy mogą być zaskarżane czynności materialno – techniczne, np. czynność zameldowania lub ustalenia opłaty za określonego rodzaju zezwolenie organu administracji; akty rejestracji lub wykreślenie z określonego rejestru, np. w zakresie aktów stanu cywilnego; odmowy przyjęcia do zakładu administracyjnego i uniemożliwienie w ten sposób konkretnej osobie korzystania z jego usług oraz pozbawienie możliwości korzystania z usług tych zakładów. Wobec tego co wyżej powiedziano oraz brzmienia art. 83 ust. 2 z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), zgodnie z którym wykreślenie z omawianej ewidencji następuje w drodze decyzji, w terminie w niej określonym i jest równoznaczne z likwidacją szkoły lub placówki, przypadku skierowania wniosku o wykreślenie z prowadzonej przez Prezydenta W. ewidencji szkół i placówek niepublicznych szkoły, nie można potraktować jako czynności podlegającej kognicji sądu administracyjnego. W tej sytuacji skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.