IV SA/Wr 36/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Wiatkowska - Ilków, po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprzeciwu R. A. od zarządzenia referendarza sądowego w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym we Wrocławiu z dnia 10 maja 2016 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku R. A. w przedmiocie przyznania prawa pomocy w sprawie ze skargi R. A. na pismo Prezydenta Miasta Ś. z dnia [...] listopada 2015 r., nr [...] w przedmiocie informacji o zasadach wynajmu lokali z zasobów komunalnych miasta postanawia: utrzymać w mocy zaskarżone zarządzenie referendarza sądowego. Skarżący w niniejszej sprawie o sygn. akt IV SA/Wr 36/16 dotyczącej skargi na pismo Prezydenta Miasta Ś. informujące o zasadach wynajmu lokalu z zasobów komunalnych miasta - złożył pismami z dnia 10 lutego 2016 r. wniosek o ustanowienie adwokata z urzędu oraz o zwolnienie od kosztów sądowych. Skarga na powyższe pismo została zawarta w piśmie skarżącego z dnia 21 grudnia 2016 r. wraz z odrębną skargą na uchwałę Rady Miejskiej w Ś. z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład Mieszkaniowego Zasobu Gminy Miasto Ś., zarejestrowaną pod sygn. akt IV SA/Wr 35/16. Pismem referendarza sądowego z dnia 19 lutego 2016 r. w niniejszej sprawie o sygn. akt IV SA/Wr 36/16 wezwano skarżącego przebywającego w zakładzie karnym do złożenia powyższego wniosku na urzędowym formularzu w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. W piśmie tym wezwano również skarżącego do nadesłania dokumentów źródłowych dotyczących sytuacji materialnej. W odpowiedzi na to pismo skarżący złożył na urzędowym formularzu z dnia 29 lutego 2016 r. wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata z urzędu, w którym w rubryce nr 3 obejmującej informację o przedmiocie zaskarżenia podał uchwałę Rady Miasta w Ś. nr [...], a w nazwie organu, którego akt podlega zaskarżeniu wskazał Urząd Miasta Ś., a w rubryce nr 3.5 informującej "czego dotyczy sprawa " podał, że sprawa dotyczy przyznania lokalu socjalnego lub komunalnego. W związku z tym, że w odpowiedzi na wezwanie referendarza sądowego z dnia 19 lutego 2016 r. wzywające do złożenia w niniejszej sprawie o sygn. akt IV SA/Wr 36/16 wniosku o przyznanie prawa pomocy na wymaganym urzędowym formularzu - w nadesłanym urzędowym formularzu z dnia 29 lutego 2016 r. w rubryce obejmującej przedmiot zaskarżenia skarżący podał, że wniosek o prawo pomocy dotyczy skargi zarejestrowanej w innej sprawie, tj. w sprawie o sygn. IV SA/Wr 35/16, czyli w sprawie ze skargi na uchwałę Rady Miasta w Ś. nr [...], która jak wynika z akt sprawy została podjęta dnia [...] czerwca 2011 r. i dotyczy zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego Zasobu Gminy Miasto Ś., natomiast w niniejszej sprawie o sygn. akt IV SA/Wr 36/16, której dotyczy wezwanie referendarza sądowego, skarga została zarejestrowana jako skarga na pismo informujące o zasadach wynajmu lokalu z zasobów komunalnych miasta - pismem referendarza sądowego z dnia 4 kwietnia 2016 r. zwrócono się o udzielenie odpowiedzi, czy wniosek złożony na urzędowym formularzu dotyczy przyznania prawa pomocy w sprawie o sygn. IV SA/Wr 36/16 (skarga na pismo) czy w sprawie o sygn. IV SA/Wr 35/16 (skarga na uchwałę). W piśmie tym wskazano, że odpowiedzi należy udzielić w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania tego pisma. W przypadku braku odpowiedzi złożony na urzędowym formularzu wniosek zostanie zakwalifikowany jako wniosek o przyznanie prawa pomocy w sprawie o sygn. akt IV SA/Wr 35/16, czyli w sprawie ze skargi na uchwałę Rady Miasta w Ś. nr [...], podjętej dnia 17 czerwca 2011 r., dotyczącej zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego Zasobu Gminy Miasto Ś. Przesyłka ta została zwrócona Sądowi z adnotacją, że skarżący przebywa w innym zakładzie karnym, tj. w zakładzie karnym we W. (data wpływu do Sądu 7 kwietnia 2016 r.). W związku ze zmianą adresu skarżącego, kolejnym pismem referendarza sądowego z dnia 15 kwietnia 2016 r., przesłano na nowy adres zakładu karnego pismo o treści identycznej, jak w piśmie z dnia 4 kwietnia 2016 r., wzywające do sprecyzowania czy wniosek złożony na urzędowym formularzu dotyczy przyznania prawa pomocy w sprawie o sygn. IV SA/Wr 36/16 (skarga na pismo ), czy w sprawie o sygn. IV SA/Wr 35/16 (skarga na uchwałę). W piśmie tym ponownie wskazano, że odpowiedzi należy udzielić w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania tego pisma, a w przypadku braku odpowiedzi złożony na urzędowym formularzu wniosek zostanie zakwalifikowany jako wniosek o przyznanie prawa pomocy w sprawie o sygn. akt IV SA/Wr 35/16, czyli w sprawie ze skargi na uchwałę Rady Miasta w Ś. z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...], dotyczącej zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miasto Ś. Dnia 20 kwietnia 2016 r. wpłynęło do Sądu pismo skarżącego z dnia 11 kwietnia 2016 r. informujące o zmianie miejsca pobytu, czyli o zmianie adresu zakładu karnego. Następnie skarżący pismem z dnia 23 kwietnia 2016 r., nadesłanym w odpowiedzi na powyższe pismo referendarza sądowego z dnia 15 kwietnia 2016 r., poinformował Sąd, że złożony na urzędowym formularzu wniosek dotyczy przyznania prawa pomocy wyłącznie w sprawie o sygn. akt IV SA/Wr 35/16, czyli w sprawie ze skargi na uchwałę Rady Miasta w Ś. nr [...]. Zatem w świetle wyjaśnień skarżącego zawartych w powyższym piśmie z dnia 23 kwietnia 2016 r., złożony na urzędowym formularzu z dnia 29 lutego 2016 r. wniosek o przyznanie prawa pomocy nie dotyczy niniejszej sprawy sądowej o sygn. akt IV SA/Wr 36/16. Zarządzeniem referendarza sądowego z dnia 10 maja 2016 r., sygn. akt IV SA/Wr 36/16 pozostawiono bez rozpoznania wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie obejmującym zwolnienie od kosztów sadowych i ustanowienie adwokata z urzędu. W przewidzianym prawem terminie sprzeciw od powyższego zarządzenia złożył R. A. Podniósł, że złożył wniosek o przyznanie adwokata z urzędu oraz zwolnienie od kosztów sądowych, ale dostał dwa pisma, w jednym Sąd przyznaje prawo pomocy, w drugim nie. W związku z tym nie wie, czy pomoc prawna została mu udzielona. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 259 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2016 r., poz. 718, dalej p.p.s.a.) od zarządzeń i postanowień, o których mowa w art. 258 § 2 pkt 6-8, strona albo adwokat, radca prawny, doradca podatkowy lub rzecznik patentowy mogą wnieść do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego sprzeciw w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia zarządzenia lub postanowienia. Rozpoznając sprzeciw od zarządzenia i postanowień, o których mowa w art. 258 § 2 pkt 6-8, sąd wydaje postanowienie, w którym zaskarżone zarządzenie lub postanowienie referendarza sądowego zmienia albo utrzymuje w mocy ( art. 260 § 1 p.p.s.a.). Ponadto wskazać również należy, że wniosek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć na urzędowym formularzu według ustalonego wzoru, który określa załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 19 sierpnia 2015 r. w sprawie określenia wzoru i sposobu udostępnienia urzędowego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy w postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz sposobu dokumentowania stanu majątkowego, dochodów lub stanu rodzinnego wnioskodawcy (Dz. U. z 2015 r., poz. 1257). W rezultacie powyższego, zgodnie z art. 257 p.p.s.a., wniosek o przyznanie prawa pomocy, który nie został złożony na urzędowym formularzu lub którego braków strona nie uzupełniła w zakreślonym terminie, pozostawia się bez rozpoznania. W świetle wyjaśnień skarżącego zawartych w opisanym wyżej piśmie z dnia 23 kwietnia 2016 r. Sąd przyjął, że skarżący złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy na urzędowym formularzu wyłącznie w sprawie o sygn. akt IV SA/Wr 35/16, czyli w sprawie ze skargi na uchwałę Rady Miasta w Ś. z dnia [...] czerwca 2011 r., nr [...]. Tym samym w rozpoznawanej sprawie o sygn. akt IV SA/Wr 36/16 skarżący nie złożył wniosku o przyznanie prawa pomocy na wymaganym formularzu obowiązującym w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Pismo referendarza sądowego z dnia 19 lutego 2016 r., przesłane za pośrednictwem dyrektora zakładu karnego, zostało doręczone skarżącemu osadzonemu w zakładzie karnym w dniu 26 lutego 2016 r., co wynika z pierwszej strony zwrotnego potwierdzenia odbioru, gdzie w rubryce "data, imię i nazwisko" skarżący podał datę 26 lutego 2016 r. i złożył własnoręczny podpis (k-29). W myśl zaś art. 71 § 2 p.p.s.a. doręczenia osobom pozbawionym wolności dokonuje się za pośrednictwem administracji odpowiedniego zakładu. Skoro skarżący osadzony w zakładzie karnym potwierdził w dniu 26 lutego 2016 r. odbiór przesyłki zawierającej wspomniane pismo referendarza sądowego z dnia 19 lutego 2016 r., wzywające do złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy na urzędowym formularzu, to przyjąć należy, iż siedmiodniowy termin do złożenia w niniejszej sprawie o sygn. akt IV SA/Wr 36/16 w administracji zakładu karnego wniosku o przyznanie prawa pomocy na urzędowym formularzu PPF upłynął bezskutecznie w piątek 4 marca 2016 r. Z treści art. 83 § 4 ustawy wynika bowiem, że oddanie pisma przez osobę pozbawioną wolności w administracji zakładu karnego jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Odnośnie zarzutów wskazanych w sprzeciwie Sąd informuje, że prawo pomocy w zakresie całkowitym, tj. zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata z urzędu zostało skarżącemu przyznane postanowieniem referendarza sądowego z dnia 10 maja 2016 r. w sprawie o sygn. akt IV SA/Wr 35/15. W tych okolicznościach, Sąd na podstawie art. 260 § 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.