IV SA/Wr 362/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Radom po rozpoznaniu w dniu 14 sierpnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi A. B. na pismo Kierownika Zespołu Świadczeń Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we Wrocławiu działającego w imieniu Prezydenta Wrocławia z dnia 14 maja 2025 r., nr DZSW.0151.65.2025.AMO w przedmiocie przesłania odwołania postanawia: odrzucić skargę. A. B., działając przez pełnomocnika, pismem z dnia 21 czerwca 2025 r. (data nadania: 23 czerwca 2025 r.) wniósł skargę na pismo "Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia 14 maja 2025 r., nr DZSW.0151.65.2025.AMO" w przedmiocie przesłania odwołania. W odpowiedzi na skargę organ wskazał, że pismo datowane na 14 maja 2025r., o podanym numerze, dokumentuje czynność Kierownika Zespołu Świadczeń Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we Wrocławiu przekazania odwołania od decyzji Starszego Administratora w Dziale Świadczeń w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej we Wrocławiu z dnia 7 kwietnia 2025 r. o uznaniu świadczeń z funduszu alimentacyjnego wypłaconych za okres od 1 października 2024 r. do 31 grudnia 2024r. w kwocie 1442,81 zł za nienależnie pobrane, podlegające zwrotowi wraz z ustawowymi odsetkami. Ponieważ ww. pismo nie podlega zaskarżeniu organ wniósł o odrzucenie skargi. Na marginesie wskazał, że skarga została nadana w dniu 23 czerwca 2025 r., zaś decyzję wydaną w trybie odwoławczym doręczono Skarżącemu kilka dni później, tj. w dniu 27 czerwca 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm. - dalej p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W myśl art. 2 p.p.s.a. sądy administracyjne powołane są do rozpoznawania spraw sądowoadministracyjnych. Stosownie do art. 3 § 2 i § 2a p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Z powołanych przepisów wynika, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie wyłącznie w sprawach ściśle przez ustawę określonych. Rolą sądu administracyjnego jest więc uprzednie zbadanie każdej z wniesionych skarg pod względem jej dopuszczalności. Dopiero stwierdzenie, że dana sprawa podlega kognicji sądów administracyjnych będzie otwierało drogę do merytorycznej oceny kwestionowanego aktu, czynności, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania. Odnosząc te regulacje na grunt rozpoznawanej sprawy należy wskazać, że pismo dokumentujące czynność Kierownika Zespołu Świadczeń Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we Wrocławiu z dnia 14 maja 2025 r. przekazujące odwołanie Skarżącego organowi wyższego stopnia nie podlega zaskarżeniu. Pismo to, jako czynność materialno-techniczna, ma wyłącznie charakter informacyjny i nie rozstrzyga w sposób władczy żadnej sprawy i nie wywołuje skutków prawnych, a zatem nie mieści się w zakresie spraw podlegających zaskarżeniu. Końcowo wskazania wymaga, że na podstawie powołanych przepisów zaskarżeniu (w tym przypadku w formie sprzeciwu) niewątpliwie podlega decyzja wydana przez organ odwoławczy, jednakże termin na dokonanie tej czynności liczony jest od jej daty doręczenia, tymczasem czynność ta miała miejsce już po wniesieniu skargi. Jak wynika z akt sprawy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia 26 maja 2025 r. doręczono Stronie w dniu 27 czerwca 2025 r., a skargę do Sądu Strona nadała w dniu 23 czerwca 2023 r. Brak zatem podstaw aby przyjąć, że przedmiotem skargi była decyzja z dnia 26 maja 2025r. Wobec powyższego, Sąd był zobligowany do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., co orzeczono w sentencji postanowienia.