IV SA/Wr 381/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Tadeusz Kuczyński po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2004r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi J. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego oddala skargę Sygn. akt IV SA/Wr 381/04 2 UZASADNIENIE Decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...]r. nr [...] na podstawie art. 138 § l pkt l Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art.2 ust. l pkt 2, art.5 ust. l pkt. l ,art.6 ust. l oraz art. 17 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych ( Dz. U. Nr 71, póz. 734 ) i § 2 ust. l pkt.2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 roku w sprawie dodatków mieszkaniowych /Dz.U.Nr 156, póz. 1817/ - po rozpatrzeniu odwołania J. B. od decyzji wydanej z upoważnienia Burmistrza Miasta B. przez Kierownika Referatu Nadzoru Właścicielskiego Urzędu Miejskiego w B. z dnia [...] Nr-[...] w sprawie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego -utrzymano w mocy decyzję organu I instancji. W motywach uzasadnienia stwierdzono, że J. B. w dniu [...] roku złożyła wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego wraz z deklaracją o dochodach. Strona zajmuje na zasadzie własnościowego prawa do mieszkania spółdzielczego lokal mieszkalny nr [...] na Osiedlu W. [...] w B., w którym zamieszkuje sama. Według pkt.7, 8 i 9 wniosku lokal ten jest wyposażony w instalację centralnego ogrzewania i gazu przewodowego, natomiast nie posiada instalacji ciepłej wody. Jak potwierdził zarządca budynku powierzchnia lokalu wynosi [...]m2. Wykazana kwota wydatków za mieszkanie wynosi [...]zł. Według złożonej deklaracji dochód za okres [...] miesięcy poprzedzających złożenie wniosku wynosi [...]zł, z czego na miesiąc przypada [...]zł. Powołując się na art.2 ust.l, art.5, art.6 ust.l, art.7 ust.l i art. 17 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 roku o dodatkach mieszkaniowych oraz rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 roku w sprawie dodatków mieszkaniowych organ I instancji decyzją z dnia [...]r. odmówił przyznania J. B. dodatku mieszkaniowego ze względu na fakt, że wydatki na normatywną powierzchnię użytkową lokalu są mniejsze od kwoty obliczonej zgodnie z art.6 ust.l ustawy. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji przedstawił dane, które przyjął do wyliczenia dodatku, (wyliczenie w zał. do decyzji). Od wydanej decyzji strona wniosła odwołanie kwestionując wysokość przyjętego do wyliczenia dodatku dochodu rodziny, wliczenia do dochodu wyrównania renty otrzymanej w miesiącu [...] za miesiące od [...] do [...]roku. Rozpatrując sprawę Kolegium zważyło, że w myśl art.2 ust. l ustawy prawo do dodatku mieszkaniowego przysługuje m.in członkom spółdzielni mieszkaniowych zamieszkującym na podstawie Sygn. akt IV SA/Wr 381/04 3 spółdzielczego prawa do lokalu mieszkalnego , jeżeli średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego w okresie trzech miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego nie przekracza 160 % kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 110 % tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym, obowiązującej w dniu złożenia wniosku., a zajmowana powierzchnia nie przekracza określonej powierzchni normatywnej. Powierzchnia normatywna dla jednej osoby wynosi 35,00 m2 ( art. 5 ust.l pkt.l ustawy). Według komunikatu Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 13 lutego 2003r. w sprawie kwoty najniższej emerytury i renty, dodatku pielęgnacyjnego i dodatku dla sieroty zupełnej oraz kwot maksymalnych zmniejszeń emerytur lub rent ( M. P. Nr 10, póz. 152 ) od dnia 1.03.2003 roku emerytura, renta rodzinna i renta dla osoby całkowicie niezdolnej do pracy wynosi - 552,63 zł ( 160 % kwoty najniższej emerytury wynosi 884,21 zł). Przy czym za dochód uważa się wszelkie przychody po odliczeniu kosztów ich uzyskania oraz po odliczeniu składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe oraz na ubezpieczenie chorobowe, określonych w przepisach o systemie ubezpieczeń społecznych, chyba że zostały już zaliczone do kosztów uzyskania przychodu. Do dochodu nie wlicza się do dodatków dla sierot zupełnych, zasiłków pielęgnacyjnych, zasiłków okresowych z pomocy społecznej oraz jednorazowych świadczeń pieniężnych i świadczeń w naturze z pomocy społecznej oraz dodatku mieszkaniowego. Skoro wniosek strona złożyła w dniu [...]roku należało ustalić dochód gospodarstwa domowego w okresie trzech miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku tj. dochód otrzymany w [...]r. [...]r. i [...]roku. Słusznie zatem organ I instancji przyjął dochód w wysokości [...]zł. W świetle cytowanych przepisów J B spełnia przesłankę tytułu prawnego do lokalu, natomiast przekroczona została granica powierzchni normatywnej oraz dochodu. Ustawodawca dopuszcza możliwość przyznania dodatku w sytuacji przekroczenia zarówno dochodu jak i powierzchni normatywnej jednakże tylko do pewnych granic tego przekroczenia. I tak w sytuacji gdy średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego jest wyższy od ustalonego limitu, a kwota nadwyżki nie przekracza wysokości dodatku mieszkaniowego, należny dodatek mieszkaniowy obniża się o tę kwotę (art.5 ust.4 i art.6 ust.8 ustawy). W przypadku przekroczenia powierzchni normatywnej dodatek mieszkaniowy wylicza się w oparciu o wydatki przypadające na powierzchnię normatywną, a nie o faktycznie ponoszone wydatki. Zarządca budynku wykazał, iż łączne wydatki za zajmowany lokal wynoszą [...]zł. Wydatki na normatywną powierzchnię użytkową Sygn. akt IV SA/Wr 381/04 4 zajmowanego lokalu oblicza się dzieląc wydatki na lokal zajmowany przez jego powierzchnie użytkowa i mnożąc uzyskany w ten sposób wskaźnik przez normatywną powierzchnię użytkową lokalu. Stąd wydatki na zajmowany lokal wynoszą [...]zł tj. [...]zł: [...]m2 x [...] m2 =[...]zł. Z wyliczonych wydatków w kwocie [...]zł dla celów obliczenia dodatku przyjmuje się ich 90 % tj. [...]zł (tj. [...]zł x 90 %). Jednocześnie wydatki te ulegają zwiększeniu o ryczałt za brak: - ciepłej wody w wysokości [...]zł (bowiem jeżeli lokal mieszkalny nie jest wyposażony w instalację ciepłej wody za wydatek na ten cel uznaje się równowartość 20 kWh energii elektrycznej według rachunku za ostatni okres rozliczeniowy, z wyłączeniem opłaty abonamentowej oraz stałych opłat miesięcznych, na każdego członka gospodarstwa - tj.20 kWh x [...]x l osoba [...]zł). Łączna kwota wydatków za zajmowany lokal wynosi [...]zł. Jeżeli średni miesięczny dochód, o którym mowa wyżej, jest równy lub wyższy od 150% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 100 % tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym, lecz nie przekracza odpowiednich wysokości średnich miesięcznych dochodów wymienionych w ust.l, wówczas dla celów obliczenia dodatku mieszkaniowego przyjmuje się wydatki poniesione przez osoba otrzymującą dodatek mieszkaniowy w wysokości: 1/20 % dochodów gospodarstwa domowego - w gospodarstwie jednoosobowym ; 21 15 % dochodów gospodarstwa domowego - w gospodarstwie 2-4 osobowym ; 3/ 12 % dochodów gospodarstwa domowego - w gospodarstwie 5-osobowym i większym /art.17 ust.2/. W myśl art. 6 ust. l ustawy wysokość dodatku mieszkaniowego stanowi różnicę pomiędzy wydatkami przypadającymi na normatywną powierzchnię użytkową zajmowanego lokalu, a wydatkami ponoszonymi przez osobę otrzymującą dodatek w wysokości 20% dochodów dla jednoosobowego gospodarstwa. W przypadku J. B. dwadzieścia procent dochodu wynosi [...]zł tj. [...]zł: 3 m-ce x 20 % = [...]zł. Stąd dodatek mieszkaniowy stanowi liczbę ujemną (tj. [...]zł - [...]zł = - [...]zł), co oznacza, że dodatek stronie nie przysługuje. Nadmienić należy, że niniejsza decyzja nie uniemożliwia złożenia przez stronę kolejnego wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego, szczególnie w sytuacji, iż do dochodu wliczany będzie okres bez wyrównania świadczenia rentowego. Sygn. akt IV SA/Wr 381/04 5 W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego J. B. powtórzyła wcześniejszą argumentację kwestionującą wysokość przyjętego do wyliczenia dodatku dochodu oraz wliczenie do dochodu wyrównania renty otrzymanej w miesiącu [...] za okres od [...] do [...]r. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie, powtarzając swoją wcześniejszą argumentację. Na wniosek stron sprawę rozpatrzono w trybie uproszczonym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. l ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz.U. nr 153, póz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej (...). Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Kontrola powyższa - jak wynika z treści powołanego unormowania -obejmuje zasadniczo tylko badanie zgodności zaskarżonego rozstrzygnięcia z prawem materialnym i procesowym. Materialnoprawną podstawę rozstrzygnięcia w mniejszej sprawie stanowiły przepisy ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych, powołanej wyżej oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 200Ir. w sprawie dodatków mieszkaniowych, powołanego wyżej. Zgodnie z art. 2 ust. l pkt 2 powołanej ustawy, dodatek mieszkaniowy (...) przysługuje osobom mieszkającym w lokalach mieszkalnych, do których przysługuje im spółdzielcze prawo do lokalu mieszkalnego. W myśl art. 5 ust. l pkt l ustawy, normatywna powierzchnia użytkowa lokalu mieszkalnego (...) w przeliczeniu na liczbę członków gospodarstwa domowego nie może przekraczać 35 m2 - dla l osoby. Według przepisu art. 6 ust. l cytowanej ustawy, wysokość dodatku mieszkaniowego stanowi różnicę między wydatkami, przypadającymi na normatywną powierzchnię użytkową zajmowanego lokalu mieszkalnego, a kwotą stanowiącą wydatki poniesione przez osobę otrzymującą. W myśl art. 17 ust. l w latach 2003 i 2004 dodatek mieszkaniowy przysługuje osobom, o których mowa w art. 2 ust. l, jeżeli średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego w okresie 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego nie przekracza 160% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym lub 110% tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym, obowiązującej w dniu złożenia wniosku. Jak z powyższego wynika, podstawowym kryterium, od którego ustawa uzależnia przyznanie dodatku jest poziom dochodu przypadającego na jedną Sygn. akt IV SA/Wr 381/04 6 osobę w gospodarstwie domowym, liczonego według zasad określonych w ustawie oraz kryterium powierzchni użytkowej lokalu w przeliczeniu na liczbę członków gospodarstwa domowego. Organy prawidłowo ustaliły, że w świetle cytowanych przepisów skarżąca spełnia przesłankę tytułu prawnego do lokalu, przekroczona natomiast została granica powierzchni normatywnej oraz dochodu. Organ wyłożył zasady przyznania dodatków mieszkaniowych w sytuacji przekroczenia dochodu, jak i powierzchni normatywnej, konstatując, że w wypadku przekroczenia powierzchni normatywnej dodatek wylicza się na podstawie wydatków przypadających na powierzchnię normatywną, a nie faktycznie ponoszonych wydatków. Ustalenia powyższe zostały dokładnie uzasadnione i zilustrowane wyliczeniami, a przedstawiona analiza, jako oparta na przepisach prawnych, nie budzi zastrzeżeń. Nie mogły zostać uwzględnione zarzuty skarżącej kwestionujące wysokość przyjętego do wyliczenia dodatku dochodu oraz wliczenie do dochodu wyrównania renty otrzymanej w miesiącu [...] za okres od [...] do [...]r. Organy prawidłowo przyjęły, że za dochód uważa się wszelkie przychody po odliczeniu kosztów ich uzyskania oraz po odliczeniu składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe oraz na ubezpieczenie chorobowe, określonych w przepisach o systemie ubezpieczeń społecznych, chyba że zostały już zaliczone do kosztów uzyskania przychodu. Do dochodu nie wlicza się dodatków dla sierot zupełnych, zasiłków pielęgnacyjnych, zasiłków okresowych z pomocy społecznej oraz jednorazowych świadczeń pieniężnych i świadczeń w naturze z pomocy społecznej oraz dodatku mieszkaniowego. Jest to wyliczenie wyczerpujące. Skoro wniosek strona złożyła w dniu [...] roku, należało ustalić dochód gospodarstwa domowego w okresie trzech miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku tj. dochód otrzymany w [...]r., [...]r. i [...]roku. Przyjęto zatem dochód w wysokości [...]zł (tj. dochód wraz z wyrównaniem, albowiem brak jest podstawy do przyjęcia by traktować takie wyrównanie świadczenia w odrębny sposób w zakresie dochodów). Organ prawidłowo wypełnił obowiązek informacyjny, pouczając stronę o możliwości składania kolejnych wniosków o przyznanie dodatku mieszkaniowego, z uwzględnieniem jej nowej sytuacji dochodowej w okresie poprzedzającym datę złożenia wniosku. Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, póz. 1270), orzeczono jak w sentencji.