IV SA/Wr 381/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi E. sp. z o.o. z/s we W. na pismo Dolnośląskiego Kuratora Oświaty z dnia 23 lutego 2026 r., nr WNKPSE.5533.82.2025.JM w przedmiocie nieuwzględnienia zgłoszonych zastrzeżeń do ustaleń zawartych w protokole kontroli Liceum Ogólnokształcącego "..." we W. postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 zł (dwieście złotych). Pismem z dnia 4 V 2026 r., E. we W. sp. z o.o. z/s we W. (dalej "skarżąca"), powołując się m.in. na art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z 30 VIII 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2026 r., poz. 143 ze zm.), dalej "ppsa", wniosła skargę na pismo Dolnośląskiego Kuratora Oświaty z dnia 23 II 2026 r., nr WNKPSE.5533.82.2025.JM w przedmiocie nieuwzględnienia zgłoszonych zastrzeżeń do ustaleń zawartych w protokole kontroli Liceum Ogólnokształcącego "[...]" we W. W odpowiedzi na skargę Dolnośląski Kurator Oświaty (dalej "DKO") wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o oddalenie. Wskazał na brak możliwości zaskarżenia do sądu administracyjnego zaleceń wydanych w ramach nadzoru pedagogicznego oraz powołał argumentację, celem wykazania niezasadności zastrzeżeń. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: W przypadku wniesienia skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność. Zgodnie bowiem z art. 3 § 2 ppsa, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 VI 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 VIII 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2025 r. poz. 111, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 XI 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2025 r. poz. 1131, 1423, 1820 i 1863), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 VIII 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 VI 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 VIII 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 VI 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz w sprawach sprzeciwów od postanowień, do których odpowiednie zastosowanie ma przepis art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 VI 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (§ 2a). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). Kontrolą sądów administracyjnych objęte są więc m.in. akty i czynności z zakresu administracji publicznej wskazane w art. 3 § 2 pkt 4 ppsa. Akty i czynności z zakresu administracji publicznej nie są decyzjami administracyjnymi, ani postanowieniami wydawanymi w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym lub zabezpieczającym. Ponadto, powinny zostać podjęte w ramach wykonywania administracji publicznej, a także dotyczyć uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (por. postanowienie NSA z 6 V 2014 r., sygn. akt II FSK 760/14, publ. CBOSA). Możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego na akt lub czynność z zakresu administracji publicznej obejmuje wyłącznie takie akty lub czynności, które są podejmowane w sprawach indywidualnych (w stosunku do konkretnych podmiotów), mają charakter władczy i publicznoprawny (por. B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LEX 2021). W przedmiotowej sprawie objęte skargą pismo DKO z 23 II 2026 r. nie ma charakteru decyzji ani postanowienia wymienionych w art. 3 § 2 ppsa. Pismo to nie ma także charakteru innego aktu bądź czynności z zakresu administracji publicznej z art. 3 § 2 pkt 4 ppsa, bowiem nie dotyczy ono uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W zaskarżonym piśmie DKO nie ustala obowiązku czy uprawnienia wynikającego z przepisów prawa ale odnosi się do zgłoszonych przez Dyrektora Liceum Ogólnokształcącego "[...]" we W. zastrzeżeń zawartych w protokole kontroli i uznaje je za niezasadne. Podstawę prawną działań DKO stanowił przepis § 18 ust. 4 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 25 VIII 2017 r. w sprawie nadzoru pedagogicznego (Dz. U. z 2024 r., poz.15), według którego w przypadku nieuwzględnienia całości lub części zgłoszonych zastrzeżeń organ sprawujący nadzór pedagogiczny sporządza pisemne stanowisko wobec zastrzeżeń i przekazuje je dyrektorowi szkoły lub placówki w terminie 14 dni roboczych od dnia otrzymania zastrzeżeń. Należy zatem podkreślić, że od pisma DKO wydanego na podstawie § 18 ust. 4 powołanego wyżej rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 25 VIII 2017 r. w sprawie nadzoru pedagogicznego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, bowiem nie dotyczy ono praw i obowiązków skarżącej. Należy zwrócić uwagę, że w ramach nadzoru pedagogicznego wydawane są decyzje z art. 56 ust. 1 ustawy z 14 XII 2016 r. - Prawo oświatowe (Dz.U. z 2026 r., poz. 820) nakazujące usunięcie uchybień w wyznaczonym terminie i na tym też etapie aktualizuje się ochrona sądowa podmiotu kontrolowanego. Etap kontrolny (w tym protokoły, zalecenia, zastrzeżenia, stanowiska) obejmuje zaś szereg czynności faktycznych i ocen prawnych, które mogą ale nie muszą poprzedzać wydanie decyzji administracyjnej. Nie mają więc one charakteru czynności materialno-technicznych z art. 3 § 2 pkt 4 ppsa, dotyczących praw i obowiązków strony. Mając powyższe na uwadze skargę, jako wniesioną w sprawie nienależącej do właściwości sądu administracyjnego, należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ppsa. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa, z którego wynika, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.