IV SA/Wr 389/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA - Jolanta Sikorska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 grudnia 2004 r. przy udziale sprawy ze skargi R. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami oddala skargę IV SA/Wr 389/04 2 Uzasadnienie Zaskarżoną decyzją z dnia [...]r. nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 140 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (j.t. Dz. U. z 2003r., Nr 58, poz. 515 z późn. zm.), po rozpatrzeniu odwołania R. Z. od decyzji Starosty Powiatu w Z. Ś. z dnia [...]r. nr [...]o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami wg kat. A, B+E. C, C+B. T bezterminowo oraz uprawnienia do kierowanie pojazdami wg kat. B do czasu przedłożenia orzeczenia lekarskiego o braku przeciwwskazań do kierowania pojazdami silnikowymi - Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu wskazało, że w/w decyzją z dnia [...]r. nr [...]Starosta Powiatu w Z. Ś. orzekł o cofnięciu R. Z. uprawnień do kierowania pojazdami wg kat. A, B+E, C, C+E, T na podstawie orzeczenia lekarskiego Instytutu Medycyny Pracy i Zdrowia Środowiskowego w S. nr [...] z dnia [...]r. stwierdzającego istnienie u R. Z. przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami silnikowymi wg kat. A, B+E, T, C, C+E –bezterminowo oraz o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami wg kat. B - na podstawie orzeczenia lekarskiego tegoż Instytutu nr [...] z dnia [...]r. wyznaczającego datę ponownego badania lekarskiego na [...]r. Od decyzji tej R. Z. wniósł odwołanie, w którym opisał przebieg wszystkich przeprowadzonych badań lekarskich, załączając zaświadczenie lekarskie z dnia [...]r. Poradni Zdrowia Psychicznego w Z. Ś. nie stwierdzające przeciwwskazań do prowadzenia pojazdów wg kat. ABCE. Rozpatrując odwołanie Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że zgodnie z art. 140 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym decyzję o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi wydaje starosta m.in. w razie stwierdzenia na podstawie orzeczenia lekarskiego istnienia przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem. Natomiast zgodnie z art. 122 ust. 1 pkt 4 tejże ustawy badaniu lekarskiemu w celu stwierdzenia istnienia lub braku przeciwwskazań do kierowania pojazdem podlega kierujący pojazdem skierowany decyzją starosty w przypadkach nasuwających zastrzeżenia co do stanu zdrowia. W myśl § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 19.10.1999r. w sprawie kierowania na badania lekarskie przeprowadzane w celu stwierdzenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami (Dz. U. Nr 88, poz. 994) obowiązującego w dacie wydania skierowania na badanie lekarskie, starosta może wydać skierowanie na badanie lekarskie w trybie IV SA/Wr 389/04 3 określonym w art. 122 ust. 1 pkt 4 ustawy m.in. w przypadku otrzymania innej informacji wskazującej na występowanie przeciwwskazali zdrowotnych do kierowania pojazdem. Starosta Z. na podstawie pisma z dnia [...]r. Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Wojewódzkiego Szpitala dla Nerwowo i Psychicznie Chorych w S. Ś. powziął informacją wskazującą na występowanie u odwołującego się przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem. W związku z tym decyzją nr [...] z dnia [...]r. skierował R. Z. na badania lekarskie. Ostateczne orzeczenia lekarskie z dnia [...]r. nr [...] i z dnia [...]r. nr [...] stwierdzają istnienie u R. Z. przeciwwskazań do kierowania pojazdami. W tym stanie rzeczy zaskarżoną decyzję organu I instancji organ odwoławczy uznał za podjętą zgodnie z powołanymi przepisami prawa w związku z czym orzekł o utrzymaniu jej w mocy. W skardze na powyższą decyzję R. Z. podtrzymał twierdzenia zawarte w odwołaniu i dodatkowo poniósł, że przed wydaniem orzeczeń lekarskich będących podstawą podjętych w sprawie decyzji nie został zbadany przez lekarzy. Lekarze z IMP w S. byli "źle ustawieni" do jego badań, a lekarz z W. zadzwonił do S., żeby go źle zbadali. W odpowiedzi na skargę organ wniósł ojej oddalenie, powołując się na argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Rozpatrując stan faktyczny i prawny niniejszej sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny sprawujący zgodnie z art. 2 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) w zakresie swojej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem uznał, że wydane w sprawie decyzje w niczym nie naruszają zarówno przepisów prawa materialnego będącego podstawą podjęcia decyzji, jaki przepisów procedura administracyjnej. Skarga zatem nie mogła być uwzględniona. Materialno-prawną podstawę rozstrzygnięcia niniejszej sprawy stanowią przepisy ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (j.t. Dz. U. z 2003r., Nr 58, poz. 515 z późn. zm.). Zgodnie z art. 140 ust. 1 pkt 1) owej ustawy: "Decyzję o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym wydaje starosta w razie stwierdzenia na podstawie orzeczenia lekarskiego istnienia przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem". Ustawa ta w art. 122 ust. 1 pkt 4) stanowi: "Badaniu lekarskiemu przeprowadzanemu w celu stwierdzenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem podlega kierujący pojazdem skierowany decyzją starosty w przypadkach nasuwających zastrzeżenia co do stanu zdrowia". W myśl zaś § 3 ust. 1 pkt 3) IV SA/Wr 389/04 4 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 19.10.1999r. w sprawie kierowania na badania lekarskie przeprowadzane w celu stwierdzenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami (Dz. U. Nr 88, poz. 994) obowiązującego w dacie wydania skierowania na badanie lekarskie, starosta może wydać skierowanie na badanie lekarskie w trybie określonym w art. 122 ust. 1 pkt 4 ustawy m.in. w przypadku otrzymania innej informacji wskazującej na występowanie przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem. Z prawidłowych i niekwestionowanych ustaleń faktycznych poczynionych w sprawie przez organy decyzyjne wynika że Starosta Z. na podstawie pisma z dnia [...]r. Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Wojewódzkiego Szpitala dla Nerwowo i Psychicznie Chorych w S. Ś powziął informację wskazującą na występowanie u skarżącego przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem. W piśmie tym wymieniona jednostka służby zdrowia poinformowała organ, że ze względu na stan zdrowia psychicznego chory R. Z. nie powinien prowadzić pojazdów mechanicznych. W związku z tym decyzją nr [...] z dnia [...]r. skierował R. Z. na badania lekarskie. W toku tego postępowania w dniu [...]r. zostały wydane przez Instytut Medycyny Pracy i Zdrowia Środowiskowego w S. w trybie odwoławczym dwa orzeczenia lekarskie: nr [...] Badanie odwoławcze o istnieniu przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania przez R. Z. pojazdami silnikowymi według kat. A, B+E, T. C, C+E, bez możliwości wykonania ponownych badań oraz orzeczenie lekarskie nr [...][...] Badanie odwoławcze o istnieniu przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania przez R. Zawiszę pojazdami silnikowymi według prawa jazdy kat. B z datą ponownego badania lekarskiego wyznaczoną na [...]r. w D. Wojewódzkim Ośrodku Medycyny Pracy we W., Oddział w W. Orzeczenia te miały charakter ostateczny. Nie służyło już od nich odwołanie w toku instancji. Orzeczeniami tymi organ decyzyjny orzekający o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi był związany. Z przepisu art. 140 ustawy prawo o ruchu drogowym wynika, że organem właściwym do wydania decyzji o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym jest starosta. Prawidłowo w tych okolicznościach faktycznych sprawy Starosta Z. mając na względzie wydane w sprawie przez Instytut Medycyny Pracy i Zdrowia Środowiskowego w S. orzeczenia z dnia [...]r. o istnieniu przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania przez R. Z. pojazdami silnikowymi uznał, że zachodzą przesłanki z przepisu art. 140 ust. 1 pkt 1 do wydania decyzji o cofnięciu skarżącemu uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym wg kategorii podanej w w/w orzeczeniach lekarskich. IV SA/Wr 389/04 5 Wydane w sprawie decyzje w niczym nie naruszają przepisów prawa. Są zatem prawidłowe. W tej sytuacji skarga jako pozbawiona uzasadnionych podstaw podlegała oddaleniu, co orzeczono na postawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).