IV SA/Wr 411/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg po rozpoznaniu w dniu 20 września 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. R. w przedmiocie zasądzenia odszkodowania z powodu niezgodnej z prawem decyzji Starosty W. oraz z tytułu bezczynności Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 1 maja 2009 r. Z. R. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w przedmiocie zasądzenia odszkodowania z powodu niezgodnej z prawem decyzji Starosty W. oraz z tytułu bezczynności Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy. Skarga taka nie jest jednak dopuszczalna. Stosownie bowiem do treści przepisów art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad działalnością administracji publicznej pod względem zgodności z prawem orzekając w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego oraz organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5 podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, oraz skarg na bezczynność organów administracji publicznej w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a w zakresie nie podjęcia w ustawowym terminie stosownych działań. Z wyliczenia spraw podlegających właściwości sądu administracyjnego wynika, że poza kognicją tego sądu pozostaje żądanie zasądzenia odszkodowania. Na marginesie Sąd wskazuje, że przepisy kodeksu postępowania administracyjnego przewidywały w art. 160 możliwość odszkodowania dla strony, która poniosła szkodę na skutek wydania decyzji nieważnej albo wydania decyzji z naruszeniem prawa. Przepis art. 160 kpa został jednak uchylony z dniem 1 września 2004 r. przez art. 2 pkt 2 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o zmianie ustawy - Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. nr 162, poz. 1692 ze zm.). Obecnie do roszczeń odszkodowawczych stosuje się więc przepisy kodeksu cywilnego, co oznacza, że skarżący swoich roszczeń o odszkodowanie za działanie jak i bezczynność organów zatrudnienia może dochodzić jedynie przed sądem powszechnym. Skarga zatem jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.