IV SA/Wr 411/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący : Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędziowie : Sędzia NSA Henryk Ożóg (spr.) Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków Protokolant : Dorota Hurman po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 20 września 2011 r. sprawy ze skargi A. D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w . z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności wniesienia zażalenia oddala skargę. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., po rozpatrzeniu zażalenia A. D. na postanowienie Zastępcy Burmistrza D. nr [...] z dnia 4 listopada 2010 r. w sprawie odmowy wyłączenia A. G. Dyrektora OPS w D. od udziału w postępowaniu prowadzonym w sprawie przyznania zasiłku stałego, okresowego, celowego i specjalnego, na podstawie art. 134 Kodeks postępowania administracyjnego – dalej: k.p.a., stwierdziło niedopuszczalność wniesienia tego rodzaju zażalenia. W uzasadnieniu postanowienia Kolegium wskazało, że zgodnie z art. 141 § 1 i art. 142 k.p.a., na wydane w toku postępowania postanowienia służy zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji. Kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia na postanowienie w przedmiocie wyłączenia pracownika. Powyższe postanowienie A. D. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W skardze podniósł, że "bezprzedmiotowość ww. postanowień jest wynikiem nierzetelności postępowania przez organ administracji państwowej", a "Zastępca Burmistrza – to podmiot, który nie może zabierać głosu w kwestii wyłączenia A. G. (...)". W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna i podlega oddaleniu bowiem zaskarżone postanowienie nie narusza przepisów obowiązującego prawa. Zgodnie z art. 141 § 1 k.p.a. na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Oznacza to, że prawo zażalenia na postanowienie przysługuje tylko w razie, gdy tak stanowi k.p.a. W rozpoznawanej sprawie skarżący wniósł o wyłączenie Dyrektora OPS w D. – A. G. z prowadzenia postępowania administracyjnego w sprawie przyznania zasiłku stałego, okresowego, celowego i specjalnego. Zastępca Burmistrza D. uznając brak podstaw do wyłączenia wydał na podstawie art. 24 § 3 k.p.a postanowienie nr [...] z dnia [...] listopada 2010 r. odmawiające wyłączenia od udziału w postępowaniu administracyjnym A. G. Na postanowienie w sprawie wyłączenia pracownika lub organu nie przysługuje zażalenie gdyż przepisy k.p.a. nie przewidują zażalenia na tego rodzaju postanowienie. Ograniczenie prawa zażalenia tylko do postanowień, których zaskarżalność wynika z przepisów k.p.a. nie wyłącza jednak możliwości prawnej obrony strony. Postanowienie o odmowie wyłączenia pracownika, na które nie służy zażalenie strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji zgodnie z przepisem art. 142 K.p.a. Prawo zażalenia na postanowienie o odmowie wyłączenia pracownika służy zatem tylko łącznie z prawem odwołania od decyzji, a więc zażalenie nie występuje w takim zakresie jako samoistny środek zaskarżenia. Niedopuszczalność zażalenia skutkowała zatem wydaniem przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., na podstawie art. 134 k.p.a., zaskarżonego postanowienia, które jest zgodne z prawem. Mając na względzie przytoczone okoliczności faktyczne i prawne Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił.