IV SA/Wr 418/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Rozbicka – Ostrowska Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (spr.) Protokolant st. asystent sędziego Anna Rudzińska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 27 listopada 2013 r. sprawy ze skargi Z. D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...]., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę. Postanowieniem z dnia [...]. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. działając na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2013 poz. 267) - dalej k.p.a. – stwierdziło, że odwołanie Z. D. – dalej skarżąca – od decyzji wydanej z upoważnienia Burmistrza Miasta [...] z dnia [...] nr [...] w sprawie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego na okres od [...] r. do [...], zostało wniesione z uchybieniem terminu. Organ orzekający wskazał, że zgodnie z art. 129 § 2 k.p.a. odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Ponieważ powyższy termin został określony w dniach, jego obliczanie następuje według zasad określonych w art. 57 § 1 k.p.a. Zgodnie z tymi regułami termin ten rozpoczyna swój bieg następnego dnia po dniu doręczenia lub ogłoszenia decyzji, zaś upływa z końcem ostatniego (czternastego) dnia terminu. Organ administracji publicznej doręcza pisma za pokwitowaniem przez pocztę, przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione osoby lub organy (art. 39 k.p.a.). Pisma doręcza się stronie, a osobom fizycznym pisma doręcza się w ich mieszkaniu lub miejscu pracy (art. 42 § 1 k.p.a.). Pisma mogą być doręczone również w lokalu organu administracji publicznej, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej (art. 42 § 2 k.p.a.), a w razie niemożności doręczenia pisma w sposób określony w § 1 i 2, a także w razie koniecznej potrzeby, pisma doręcza się w każdym miejscu, gdzie się adresata zastanie (art. 42 § 3 k.p.a.). W przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi. O doręczeniu pisma sąsiadowi lub dozorcy zawiadamia się adresata, umieszczając zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy to nie jest możliwe, w drzwiach mieszkania (art. 43 k.p.a.). W myśl art. 44 § 1 k.p.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43 k.p.a.: 1) operator pocztowy w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez operatora pocztowego; 2) pismo składa się na okres czternastu dni w urzędzie właściwej gminy (miasta) – w przypadku doręczania pisma przez pracownika urzędu gminy (miasta) lub upoważnioną osobę lub organ. Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata (art. 44 § 2 k.p.a.). W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia (art. 44 § 3 k.p.a.). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mówi w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy (art. 44 § 4 k.p.a.). Jak wynika z akt sprawy decyzja z dnia [...] r.[...] skierowana została do skarżącej na adres [...]. Ze znajdującego się w aktach zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji wynika, że w dniu [...] stycznia 2013 roku w związku z nieobecnością adresata w mieszkaniu w czasie doręczania pisma przedmiotową decyzję pozostawiono na okres 14 dni w siedzibie Ośrodka Pomocy Społecznej w [...], a zawiadomienie o pozostawieniu przesyłki wraz z informacją o możliwości jej odbioru w terminie 7 dni od dnia pozostawienia zawiadomienia umieszczono w oddawczej skrzynce pocztowej adresata. Z powodu nie podjęcia w terminie 7 dni przesyłkę awizowano powtórnie w dniu [...] stycznia 2013 r. (dowód: zwrotne potwierdzenie odbioru). W świetle powyższego doręczenie zaskarżonej decyzji jest skuteczne. Datą doręczenia pisma adresatowi jest dzień [...] lutego 2013 roku (tj. upływ ostatniego dnia z czternastodniowego okresu, o którym mowa w art. 44 §4 kodeksu postępowania administracyjnego). Złożone zatem przez stronę odwołanie po wskazanym dniu, po [...] lutym 2013 r., pismem z dnia [...] lutego 2013 r. jest wniesione po terminie. Bezspornie zatem skarżąca uchybiła 14 dniowemu terminowi do wniesienia odwołania od zaskarżonej decyzji (przedmiotowe odwołanie zostało złożone z uchybieniem określonego w art. 129 § 2 k.p.a. terminu do jego wniesienia. W tym miejscu należy zauważyć, że wnosząc odwołanie strona nie złożyła prośby o przywrócenie terminu do jego wniesienia. W skardze skarżąca wniosła o zmianę lub uchylenie w całości powyższej ,,decyzji". W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Podstawę prawną zaskarżonego postanowienia stanowił art. 134 k.p.a. zgodnie z którym organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Przesłanką do wydania postanowienia stwierdzającego uchybienie terminowi do wniesienia odwołania stanowi nie tylko ustalenie faktu złożenia odwołania po upływie terminu czternastu dni od daty doręczenia stronie decyzji lub jej ogłoszenia lecz również stwierdzenie braku wniesienia przez stronę prośby o przywrócenie tego terminu. W orzecznictwie utrwalił się pogląd, że uchybienie terminu jest okolicznością obiektywną i w razie jego stwierdzenia organ odwoławczy nie ma innej możliwości niż wydanie postanowienia o uchybieniu terminu przewidzianego w art. 134 k.p.a., co wynika wprost z treści przepisu. W związku z tym, stwierdzenie uchybienia terminu do wniesienia odwołania nie zależy od uznania organu odwoławczego, w razie stwierdzenia uchybienia terminu do złożenia odwołania nie może przystąpić do jego merytorycznego rozpoznania, a ma obowiązek zastosować się do dyspozycji art. 134 k.p.a. (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego OZ Gliwicach z dnia 29 stycznia 1997, sygn. I SA/Gd 1482/90, LEX nr 29004). Stosownie do art. 129 § 2 k.p.a. odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie od dnia jej ogłoszenia stronie. Organ administracji publicznej właściwy do rozpatrzenia odwołania zobowiązany jest więc ustalić, czy odwołanie zostało złożone w terminie. Zgodnie z art. 44 § 1 k.p.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42, 43 k.p.a. 1) poczta przechowuje pismo przez okres czternastu dni w swojej placówce pocztowej – w przypadku doręczenia pisma przez pocztę, 2) pismo składa się na okres czternastu dni w urzędzie właściwej gminy (miasta), - w przypadku doręczenia pisma przez pracownika urzędu gminy (miasta) lub upoważnioną osobę lub organ. Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata (art. 44 §2 k.p.a.). W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w §2, pozostawia się powtórnie zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia (art. 44 § 3 k.p.a.). Doręczenie – w myśl art. 44 § 4 k.p.a. – uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy. W niniejszej sprawie wymogi określone powyższym przepisem zostały zachowane. Decyzja organu pierwszej instancji z dnia [...] r. odnośnie przyznania dodatku mieszkaniowego została skierowana na adres wskazany przez skarżącą. W dniu [...] stycznia 2013 r., z powodu niemożności doręczenia przesyłki adresatowi, pozostawiono ją na okres 14 dni w Ośrodku Pomocy Społecznej, Dział Dodatków Mieszkaniowych ul. [...], [...]. Zawiadomienie o pozostawieniu przesyłki wraz z informacją o możliwości jej odbioru w terminie 7 dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszczono w oddawczej skrzynce pocztowej adresata. Po upływie 7 dni przesyłkę awizowano powtórnie [...] stycznia 2013 r. (por. zwrotne potwierdzenie odbioru). Stosownie do art. 44 § 4 k.p.a., pismo doręczono skarżącej w dniu [...] lutego 2013 r. Natomiast odwołanie zostało nadane w placówce operatora pocztowego w dniu [...] lutego 2013 r., co potwierdza data stempla pocztowego, na kopercie przesyłki. Powyższe pozwala stwierdzić, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu. Wobec czego skargę należało oddalić na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.).