IV SA/Wr 419/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Sędziowie Sędzia WSA Ewa Kamieniecka Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków (spr.) po rozpoznaniu w Wydziale IV na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 20 listopada 2018 r. sprawy ze skargi E.K. na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie D. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę w całości. Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie D. postanowieniem Nr [...] z dnia 20 lipca 2018 r. na podstawie art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (j. t. Dz. U. z 2018 r. poz. 511, ze zm.) oraz art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257, z późn. zm.) i § 19 ust. 3 pkt 2 lit. a rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz. U. z 2015 r. poz. 1110, ze zm.) w związku z wniesieniem w dniu 9 lipca 2018 r. odwołania przez E. K. (dalej skarżąca, zainteresowana, wnioskodawczyni, strona) stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności wydanego przez Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności we W. w dniu 13 czerwca 2018 r. nr: [...]. W uzasadnieniu podał, że zgodnie z § 16 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki Pracy i Polityki Społecznej w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności, osoba zainteresowana może wnieść w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia, odwołanie do wojewódzkiego zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności, za pośrednictwem powiatowego zespołu, który wydał orzeczenie. W rozpatrywanej sprawie, orzeczenie o stopniu niepełnosprawności wnioskodawczyni, wydane na posiedzeniu składu orzekającego 13 czerwca 2018 r., doręczone zostało stronie 21 czerwca 2018 r. Odwołanie natomiast złożono 9 lipca 2018 r. Stwierdzić należy przekroczenie ustawowego terminu do wniesienia odwołania, który upłynął 5 lipca 2018 r. Wydane orzeczenie zawierało prawidłowe pouczenie w przedmiocie przysługujących od niego środków odwoławczych, w tym - wyraźnie - o terminie dla dokonania tej czynności. Strona nie dochowała terminu, mimo prawidłowego pouczenia o warunkach wniesienia odwołania. Wojewódzki Zespół zauważył, że warunkiem skuteczności wniesienia odwołania jest zachowanie ustawowego terminu dokonania tej czynności procesowej. Uchybienie ustawowego terminu powoduje bezskuteczność odwołania, czego następstwem jest ostateczność decyzji. Skargę na powyższe postanowienie oraz postanowienie o odmowie przywrócenia terminu wniosła zainteresowana. Zakwestionowanym postanowieniem zarzuciła: - naruszenie art. 43 k.p.a. poprzez jego zastosowanie, gdy z dowodów wynika, że istniały przeszkody do przekazania przesyłki oraz niewłaściwe jego zastosowanie i błędne ustalenie terminu, - naruszenie art. 58 k.p.a., które miało wpływ na wynik sprawy, a polegające na odmowie przywrócenia terminu, - naruszenie art. 7 k.p.a. oraz art. 77 k.p.a. przez postępowanie podważające zaufanie do organu administracji, którego zadaniem jest ustalenie stopnia niepełnosprawności obywatela, a więc wspomaganie go w całym procesie prawidłowego ustalenia tego stopnia, a nie dążenie do tego, by stopień ten zaniżyć i swoją decyzję utrzymać, nie biorąc pod uwagę np. choćby rodzajów niepełnosprawności przy ocenie zawinienia i staranności. Skarżąca wskazała, że organ wydał dwa postanowienia, jedno stwierdzające uchybienie terminu, cztery dni później o odmowie przywrócenia terminu. Dodała też, że postanowienie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania będzie wadliwe wówczas, gdy zostanie wydane przed rozpatrzeniem wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Orzeczenia te naruszają wskazane przepisy w stopniu mającym wpływ na jego wynik. W dalszej części skarżąca przedstawiła zarzuty dotyczące postanowienia z dnia 24 lipca 2018 r. o odmowie przywrócenia terminu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Uzasadniając ten wniosek stwierdził, że wydając w dniu 20 lipca 2018 r. postanowienie o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania nie miał wiedzy o złożeniu w tym samym dniu przez skarżącą wniosku o przywróceniu terminu. W związku z tym nie mógł go rozpatrzeć przed wydaniem postanowienia o uchybieniu terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem skargi jest postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności Województwa D. z dnia 20 lipca 2018 r. stwierdzające uchybienie terminu do złożenia odwołania, od orzeczenia Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia 13 czerwca 2018 r. Znajduje ono uzasadnienie w niespornym stanie faktycznym i prawnym. Opisane wyżej orzeczenie zostało doręczone babci skarżącej w trybie art. 43 k.p.a w dniu 21 czerwca 2018 r. odwołanie zaś zostało złożone w urzędzie pocztowym w dniu 9 lipca 2018 r., czyli po upływie terminu do jego złożenia. Zgodnie bowiem z § 16 art. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki Pracy i Polityki Społecznej w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz.U. z 2015 r. poz. 1110 ze zm.) osoba zainteresowana może wnieść w terminie 14 dni od doręczenia orzeczenia odwołanie do wojewódzkiego zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności za pośrednictwem powiatowego zespołu, który wydał orzeczenie. Dodać też należy, że strona została właściwie pouczona o terminie złożenia odwołania. Sąd zauważa także, iż orzecznictwo sądowoadministracyjne stoi na stanowisku, że w przypadku złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia – w tym przypadku – odwołania organ, przed jego rozpoznaniem nie wydaje postanowienia o stwierdzeniu uchybienia terminu. W niniejszej sprawie taka sytuacja nie zaistniała. Zaskarżone postanowienie zostało wydane w dniu 20 lipca 2018 r. Odwołanie złożone w dniu 9 lipca 2018 r. nie zawierało wniosku o przywrócenie terminu. Taki wniosek został złożony dopiero w dniu 20 lipca 2018 r. W tej sytuacji brak jest podstaw do uznania, że organ wydając zaskarżone postanowienie naruszył przepisy prawa. Znajdowało ono oparcie w art. 134 k.p.a., zwłaszcza, że w dniu 24 lipca 2018 r. ten sam organ odmówił stronie przywrócenia terminu do złożenia odwołania. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 151 w zw. z art. 166 p.p.s.a. orzeczono jak wyżej.