IV SA/Wr 425/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA : Henryk Ożóg po rozpoznaniu w dniu 26 sierpnia 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Miejskiej L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...]r., NR [...]r. w przedmiocie odmowy udzielenia H. K. licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką w Gminie Miejskiej L. postanawia odrzucić skargę Przedmiotem skargi sądowoadministracyjnej wniesionej przez Gminę Miejską L. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. w przedmiocie odmowy udzielenia H. K. licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką na terenie Gminy Miejskiej L.. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył co następuje : Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270) sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn - niż wymienione w punktach od 1 do 5 cytowanego przepisu - wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Z treści art. 50 § 1cytowanej wyżej ustawy wynika, że uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy kto ma interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Z treści § 2 tego przepisu wynika, iż uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona przez Gminę Miejską L. i podpisana przez Prezydenta Miasta L. . W ocenie sądu skarga podlega odrzuceniu, gdyż Gmina Miejska L. nie posiada legitymacji do występowania jako strona w rozpoznawanej sprawie. Powyższe stanowisko potwierdza orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, z którego wynika, że nie jest możliwe jednoczesne występowanie przez gminę w postępowaniu jako strona kierująca się własnym interesem prawnym i jako organ prowadzący postępowanie. Gmina nie jest stroną postępowania w indywidualnej sprawie dotyczącej osoby trzeciej, w której decyzję w I instancji wydał wójt ( burmistrz , prezydent ) tejże gminy, ani gmina, ani żaden jej organ nie są uprawnieni do zaskarżania do sądu administracyjnego decyzji organu odwoławczego. Niedopuszczalna jest zmiana sytuacji prawnej organu administracyjnego w zależności od stadium postępowania i z tego powodu organ gminy , który orzekał w sprawie w pierwszej instancji nie jest uprawniony do wniesienia skargi na decyzję organu odwoławczego ( zob. postanowienie NSA z dnia 15 października 1990 r. sygn akt SA/ Wr 990/ 90 ( ONSA 1990/ 4/ 7), postanowienie z 15 maja 1997 r. sygn. akt ISA 1799/ 96 ( niepubl. ) , uchwała składu 5 sędziów NSA z dnia 9 października 2000 r. sygn. akt OPK 14/ 00 ( ONSA2001/ 1/ 17 ). Mając powyższe na uwadze Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji .