IV SA/Wr 434/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg /spr./, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Masternak-Kubiak, Sędzia WSA Marcin Miemiec, Protokolant Krzysztof Caliński, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 9 listopada 2006r. przy udziale prokuratora Prokuratury Apelacyjnej we Wrocławiu - Anny Głowacińskiej sprawy ze skargi R. K. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyrównania zasiłku przedemerytalnego oddala skargę Przedmiotem skargi R. K. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu jest decyzja Wojewody D. z dnia [...] r. Nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Starosty W. z dnia [...] r. Nr [...] odmawiająca skarżącemu wyrównania zasiłku przedemerytalnego od dnia [...] r. do dnia [...] r. W podstawie prawnej zaskarżonej decyzji powołano przepis art. 150 a ust. 2 i 4 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy /Dz.U. z 2004r. Nr 99, poz. 1001 oraz z 2005r. Nr 164, poz. 1366/. W jej uzasadnieniu natomiast stwierdzono, iż R. K. zgłosił się do Powiatowego Urzędu Pracy w W. Oddział z/s w G. dnia [...] r., po okresie zatrudnienia od [...] r. do [...] r., od [...] r. do [...] r., od [...] r. do [...] r. oraz okresie pobierania zasiłku chorobowego od [...] r. do [...] r., udokumentował okres uprawniający do zasiłku wynoszący [...] lat, [...] miesiąc oraz [...] dni, w tym [...] lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze i decyzją z dnia [...] r. został uznany z dniem [...] r. za osobę bezrobotną z prawem do zasiłku od dnia [...] r. Decyzją z dnia [...] r. orzeczono o utracie przez R. K. prawa do zasiłku od dnia [...] r. z powodu upływu maksymalnego okresu pobierania zasiłku. Następnie decyzją z dnia [...] r. pozbawiono R. K. statusu osoby bezrobotnej z dniem [...] r. Ponownie R. K. zgłosił się do Powiatowego Urzędu Pracy w W. Oddział z/s w G. dnia [...] r., po okresie zatrudnienia od [...] r. do [...] r. i decyzją z dnia [...] r. został uznany z dniem [...] r. za osobę bezrobotną z prawem do zasiłku od dnia [...] r., w wysokości [...] zł miesięcznie, podlegającej waloryzacji na zasadach ustawowych. W dniu [...] r. R. K. złożył wniosek, z dnia [...] r., o przyznanie mu zasiłku przedemerytalnego zgodnie z ustawą o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, obowiązującą w grudniu 2001r. oraz podał, że był zarejestrowany w Urzędzie Pracy [...] r., zarejestrował się w Urzędzie Pracy i przyznanym zasiłkiem dla bezrobotnych miał "dorobić" do [...] lat pracy, w I kategorii ma [...] lat pracy, w 2002r. zmieniła się ustawa i wybrał tylko [...] zasiłków. Po rozpatrzeniu tego wniosku, organ I instancji, decyzją z dnia[...] r., orzekł o przyznaniu mu od dnia[...] r., tj. od dnia złożenia wniosku, prawa do zasiłku przedemerytalnego, w wysokości 120% kwoty zasiłku dla bezrobotnych, podlegającej waloryzacji na zasadach przewidzianych dla zasiłków dla bezrobotnych. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji powołał treść art. 37 j ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz art. 150a ust. 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz stwierdził, że R. K. powyższe warunki spełnia, bowiem w chwili rejestracji w urzędzie pracy, w dniu [...] r. posiadał okres uprawniający do zasiłku wynoszący [...] lat, [...] miesiąc i [...] dni, w tym [...] lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze, a zatem na dzień [...] r. nie spełniał warunku posiadania okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego w rozumieniu przepisu art. 37 j ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, niemniej będąc zarejestrowanym w urzędzie pracy od [...] r., w dniu [...] r. R. K. pobierał zasiłek dla bezrobotnych; zasiłek ten pobierał do [...] r. Powyższy okres pobierania zasiłku podlega zatem zaliczeniu do okresu zasiłku przedemerytalnego, w wyniku czego łączny okres uprawniający do zasiłku przedemerytalnego w przypadku R. K. wynosił [...] lat, [...] miesiąc i [...] dni, w tym [...] lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze. Wniosek o przyznanie prawa do zasiłku przedemerytalnego R. K. złożył w dniu [...] r., a zatem stosownie do art. 150a ust. 4 ustawy z dnia 28 lipca 2005r. o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz o zmianie niektórych innych ustaw prawo do zasiłku przysługuje mu od dnia złożenia wniosku. W dniu [...] r. R. K. złożył wniosek o wyrównanie zasiłku przedemerytalnego od [...] r. do [...] r. Po rozpatrzeniu wniosku R. K. organ I instancji w dniu [...] r. podjął zaskarżoną decyzję, w której odmówił wyrównania zasiłku przedemerytalnego od dnia [...] r. do dnia [...] r. w uzasadnieniu podając, że od dnia [...] r., tj. od dnia złożenia wniosku przez R. K. został mu przyznany zasiłek przedemerytalny w wysokości 120% kwoty zasiłku dla bezrobotnych. W dniu [...] r. R. K. wniósł o wyrównanie zasiłku przedemerytalnego od [...] r. do [...] r. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ I instancji zacytował treść art. 150a ust. 4 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz wskazał, że R. K. taki wniosek złożył w Powiatowym Urzędzie Pracy w dniu [...] . i z tą też datą przyznano mu prawo do zasiłku przedemerytalnego, zatem zgodnie z ustawą nie ma podstaw do wyrównania zasiłku przedemerytalnego od [...] roku. W odwołaniu od tej decyzji R. K. wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy i wyrównanie zasiłku przedemerytalnego od dnia [...] r. do [...] r. Organ odwoławczy stwierdził, iż odwołanie nie jest zasadne. Wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 marca 2005r., sygn. akt K 19/02, orzeczono bowiem o niezgodności z art. 2 Konstytucji, art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2001r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w części, w jakiej zawiera zwrot "zarejestrowały się w powiatowym urzędzie pracy i" wyłączający nabycie prawa do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego przez osoby, które przed dniem wejścia w życie tej ustawy spełniały warunki do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego (na dotychczasowych zasadach), lecz nie zarejestrowały się w powiatowym urzędzie pracy. Zatem uwzględniając treść orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego w świetle art. 11 ust. 2 ustawy o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, prawo do zasiłku przedemerytalnego bądź świadczenia przedemerytalnego posiadają osoby, które przed dniem 01 stycznia 2002r. spełniały warunki do jego nabycia (na zasadach obowiązujących do dnia 31 grudnia 2001r.) niezależnie od faktu, czy zarejestrowały się do 31 grudnia 2001r., czy też po 01 stycznia 2002r. Realizując orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego oraz w celu jednolitego uregulowania sytuacji prawnej osób, których dotyczy ten wyrok Trybunału Konstytucyjnego, ustawą z dnia 28 lipca 2005r. o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. z 2005r. Nr 164, poz. 1366) wprowadzone zostały zmiany do ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Zgodnie z przepisem art. 150a ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2004r. Nr 99, poz. 1001 ze zm.) prawo do zasiłku przedemerytalnego albo świadczenia przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001r., przysługuje osobie, która do dnia 12 stycznia 2002r. spełniała warunki do jego nabycia, z zastrzeżeniem ust. 2. Zgodnie zaś z ust. 2 art. 150a tej ustawy prawo do zasiłku przedemerytalnego albo świadczenia przedemerytalnego, o których mowa w ust. 1, przysługuje również osobie, która do dnia 12 stycznia 2002r. nie spełniała warunku posiadania okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, jeżeli w dniu 31 grudnia 2001r. pobierała zasiłek dla bezrobotnych i w wyniku zaliczenia okresu pobierania tego zasiłku do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego uzyskałaby prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego. Przepis art. 37 j ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001r., stanowi, iż, prawo do zasiłku przedemerytalnego przysługuje osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiadającej okres uprawniający do emerytury, jeżeli posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn, lub posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 25 lat dla kobiet i 30 lat dla mężczyzn, w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze. Strona wykazała, że spełnia warunki dla nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego na podstawie art. 150a ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia w związku z art. 37j ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, zatem organ I instancji przyznał jej z dniem [...] r., tj. od dnia złożenia wniosku, zasiłek przedemerytalny. Zgodnie z art. 150a ust. 4 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnieni i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2004r. Nr 99, poz. 1001 ze zm.) osobie, o której mowa w ust. 2, prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, o którym mowa w ust. 1, przysługuje od dnia złożenia wniosku o jego przyznanie, o ile w dniu jego złożenia spełnia warunki do nabycia tego prawa określone w ustawie, o której mowa w ust. 1, w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001r. Analizując materiał dowodowy sprawy przekazany przez organ I instancji należy stwierdzić, że wniosek o przyznanie zasiłku przedemerytalnego strona złożyła w Powiatowym Urzędzie Pracy w dniu [...] r. i z tą datą zasadnie organ I instancji przyznał jej prawo do zasiłku przedemerytalnego. Zatem należy zgodzić się ze stanowiskiem organu I instancji, że nie ma podstaw prawnych do wyrównania stronie zasiłku przedemerytalnego od dnia [...] r. do dnia [...] r. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu R. K. podniósł, iż wprowadzenie ustawy znoszącej zasiłki przedemerytalne z dnia 1 stycznia 2002r. pozbawiło go za okres od [...] r. do [...] r. zasiłku przedemerytalnego. Odmowa przyznania zasiłku przedemerytalnego powoduje utratę rekompensaty. Od dnia 13 stycznia 2002r. nie przyjmowano wniosków z powodu braku ustawy, co spowodowało odwołanie do najwyższych władz państwowych w 2002r. Uchwała Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 marca 2005r. mówi o przywróceniu zasiłków przedemerytalnych i wypłacie rekompensat za utracony zasiłek. W odpowiedzi na skargę Wojewoda D. wniósł o jej oddalenie z tych samych powodów, jakie przedstawiono w decyzji ostatecznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Skarżący nawiązuje w niej do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 marca 2005r., sygn. akt K 19/02, w którym stwierdzono, że art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2001r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych ... /Dz.U. Nr 154, poz. 1793 ze zm.: ustawa ta ukazała się w Dz.U. z datą 29 grudnia 2001r. i weszła w życie 1 stycznia 2002r./, w części, w jakiej zawierała zwrot: "zarejestrowały się w powiatowym urzędzie pracy i", wyłączający nabycie prawa do świadczenia na dotychczasowych zasadach przez osoby, które przed dniem wejścia w życie tej ustawy spełniły warunki do nabycia prawa do świadczenia przedemerytalnego, lecz nie zarejestrowały się w powiatowym urzędzie pracy, jest z uwagi na brak należytej vacatio legis niezgodny z art. 2 Konstytucji /OTK ZU nr 3/A/2005, poz. 28/. W następstwie tego wyroku w dniu 28 lipca 2005r. została uchwalona ustawa o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz o zmianie niektórych innych ustaw /Dz.U. Nr 164, poz. 1366/. Do ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy został dodany art. 150a, który stanowi, że: - prawo do zasiłku przedemerytalnego albo świadczenia przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w brzmieniu obowiązującym 31 grudnia 2001r., przysługuje osobie która do 12 stycznia 2002r. spełniła warunki do jego nabycia /ust. 1/, przy czym - prawo do zasiłku przedemerytalnego albo świadczenia przedemerytalnego, o którym mowa w ust. 1, przysługuje również osobie, która do dnia 12 stycznia 2002r. nie spełniła warunku posiadania okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego jeżeli 31 grudnia 2001r. pobierała zasiłek dla bezrobotnych i w wyniku zaliczenia okresu pobierania tego zasiłku do okresu, uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego uzyskałaby prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego /ust. 2/, - prawo do zasiłku przedemerytalnego albo świadczenia przedemerytalnego przysługuje za okres od dnia spełnienia warunków do jego nabycia określonych w ustawie, o której mowa w ust. 1, w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001r. nie wcześniej jednak niż od 1 stycznia 2002r. /ust. 3/, ale - osobie, o której mowa w ust. 2, prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego przysługuje od dnia złożenia wniosku o jego przyznanie, o ile w dniu jego złożenia spełnia warunki do nabycia tego prawa określone w ustawie, o której mowa w ust. 1, w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001r. /ust. 4/, - osoba uprawniona mogła złożyć wniosek o przyznanie prawa do zasiłku przedemerytalnego albo świadczenia przedemerytalnego do dnia 28 lutego 2006r., do właściwego dla jej miejsca zamieszkania powiatowego urzędu pracy /ust. 5/. Tym aktem prawnym ustawodawca uregulował więc sytuację prawną osób, które do dnia 12 stycznia 2002r. spełniły warunki do nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego albo do świadczenia przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001r. Ustawa z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001r., w art. 37 j, ust. 1 stanowiła, iż prawo do zasiłku przedemerytalnego przysługuje osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiadającej okres uprawniający do emerytury, jeżeli posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn lub posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 25 lat dla kobiet i 30 lat dla mężczyzn w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze. Skarżący wniósł wniosek o zasiłek przedemerytalny w dniu [...] r. i z tą datą zasiłek taki został mu przyznany gdyż stosowne warunki do jego uzyskania spełnił. Brak natomiast podstawy prawnej by przyznać skarżącemu ten zasiłek od dnia [...] r. do dnia [...] r. Na marginesie można dodać, że w chwili orzekania Sądu w tej sprawie znane już było kolejne orzeczenie w tej kwestii Trybunału Konstytucyjnego, z dnia 18 września 2006r., sygn. akt SK 15/05, w świetle którego art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 20 grudnia 2002r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o systemie oświaty /Dz.U. z 2003r.Nr 6, poz. 65/ w części w jakiej obejmuje wyrazy "do dnia 12 stycznia 2002r.", jest niezgodny z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz nie jest niezgodny z art. 67 ust. 2 i art. 71 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji. W wyniku tego wyroku jedynie osobom, które w 2002r. złożyły w powiatowych urzędach pracy wniosek o przyznanie im prawa do zasiłku przedemerytalnego lub do świadczenia przedemerytalnego, a wnioski te zostały prawomocnie oddalone na podstawie art. 11 ust. 2 ustawy nowelizującej z dnia 17 grudnia 2001r. oraz art. 3 ust. 1 ustawy uzupełniającej z dnia 20 grudnia 2002r. służy prawo żądania wznowienia postępowania w ich sprawach na podstawie art. 190 ust. 4 Konstytucji i przepisów tam powołanych. Z tych względów skarga, jako niezasadna, podlegała oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./.