IV SA/Wr 443/05

Dnia 3 sierpnia 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w następującym składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Bogumiła Skrzypczak po rozpoznaniu w dniu 3 sierpnia 2005 roku na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi P. S. na orzeczenie Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we W. z dnia [...]roku Nr [...] w przedmiocie ustalenia zdolności do czynnej służby wojskowej; - oddala skargę. 2 Uzasadnienie. W dniu [...]roku Terenowa Wojskowa Komisja Lekarska we W. - działając na podstawie art. 26 ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 1967 roku o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2002 roku Nr 21, poz. 205 z późn. zm.) oraz rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 25 czerwca 2004 roku w sprawie orzekania o zdolności do czynnej służby wojskowej oraz trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach (Dz. U. Nr 151, poz. 1595; Załącznik 2) - wydała orzeczenie Nr [...]o zdolności P. S. do czynnej służby wojskowej i określiła, że został on zaliczony do kategorii zdrowia "A". P. S. wniósł odwołanie od tego orzeczenia, w którym podał, że lekarz onkolog, pod którego stałą opieką pozostaje, uczulił go na zwracanie szczególnej uwagi na miejsca w których występują zmiany barwnikowe oraz chronienie ich przed uszkodzeniem, unikanie ich otarć, naświetlań oraz uderzeń. P. S. wskazał także, że służba wojskowa naraża go na takie uszkodzenia, ponieważ każde ćwiczenia z pełnym oporządzeniem i ćwiczenia w terenie mogą być przyczyną uszkodzeń. Orzeczeniem z dnia [...]roku Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska we W. utrzymała w mocy orzeczenie organu I instancji. W uzasadnieniu orzeczenia Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska wskazała, że po analizie dokumentacji orzeczniczo-lekarskiej oraz przeprowadzeniu dodatkowej oceny przez Kierownika Klinicznego Oddziału Dermatologicznego Szpitala Wojskowego we W. nie stwierdziła, aby istniały podstawy do uznania P. S. za niezdolnego do służby wojskowej. Ponadto organ odwoławczy wskazał, że w świetle przeprowadzonych specjalistycznych dermatologicznych badań lekarskich nie wynika, aby stopień nasilenia zmian skórnych uzasadniał uznanie P. S. za niezdolnego do czynnej służby wojskowej. Organ odwoławczy przyjął więc, że prawidłowe są ustalenia, że znamię barwnikowe skóry pleców, mieszczące się w zakresie pojęciowym § 82 pkt.l załącznika Nr 2 do rozporządzenia MON z dnia 25 czerwca 2004 roku kwalifikuje poborowego do kategorii "A". Zdaniem organu przedstawiona przez skarżącego dokumentacja medyczna w postaci kserokopii zaświadczenia z Sygn. akt IV SA/Wr 443/05 3 D. Centrum Onkologii z dnia [...]roku oraz zaświadczenia z tego Ośrodka z dnia [...] roku nie zawiera takich danych, które mogłyby powodować uzasadnione wątpliwości co do potrzeby skorzystania z opinii orzeczniczych dalszych lekarzy specjalistów. Orzeczenie to zostało zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. W skardze P. S. podał, że orzeczenie o zdolności do odbycia służby wojskowej jest niesłuszne, gdyż podważa decyzję lekarza onkologa, pod którego stałą opieką pozostaje skarżący. Wskazał ponadto, że w [...]roku został zakwalifikowany jako czasowo niezdolny do służby wojskowej na okres [...]miesięcy z rozpoznaniem znamion barwnikowych skóry ramion, zakwalifikowanych do usunięcia. Następnie w [...]roku przedłużono skarżącemu okres niezdolności na czas kolejnych [...] miesięcy, czyli do [...]roku z rozpoznaniem znamion barwnikowych atopowych, wymagających obserwacji specjalistycznej. Skarżący zaznaczył, że nie ma konieczności operacyjnego usunięcia tychże znamion. Organ odwoławczy w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i powołał się na swoją wcześniejszą argumentację. Dodatkowo organ wskazał, że rodzaj oraz stopień nasilenia schorzenia skóry ustalono w oparciu o wyniki przeprowadzonych dla potrzeb orzeczniczych specjalistycznych dermatologicznych badań lekarskich, a określenia stopnia zdolności do służby wojskowej dokonano zgodnie z przepisami rozporządzenia MON z dnia 25 czerwca 2004 roku. Organ w odpowiedzi na skargę wskazał, że w świetle przeprowadzonych badań nie wynika aby stopień nasilenia zmian barwnikowych skórnych pleców upośledzał sprawność ustroju w stopniu uzasadniającym uznanie skarżącego za niezdolnego do czynnej służby wojskowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 3 i art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270) sądy administracyjne powołane zostały do badania legalności decyzji, niektórych postanowień i innych aktów organów administracyjnych. W związku z tym kontrolą w Sygn. akt IV SA/Wr 443/05 4 postępowaniu przed sądami administracyjnymi objęta jest zgodność z prawem materialnym zaskarżonych aktów administracyjnych, a także badanie zgodności tych aktów pod względem formalnym, a więc badanie, czy w postępowaniu administracyjnym nie nastąpiło takie naruszenie przepisów o postępowaniu administracyjnym, które miało wpływ na wynik sprawy. W niniejszej sprawie organy administracyjne nie naruszyły wskazanych wyżej przepisów. W szczególności brak jest podstaw do przyjęcia, że organy naruszyły przepisy o postępowaniu administracyjnym w stopniu wpływającym na wynik sprawy. Nie można bowiem zgodzić się ze skarżącym, że organy wojskowe nie zbadały jego rzeczywistego stanu zdrowia. Wbrew twierdzeniom skargi organy przeprowadziły badanie specjalistyczne ukierunkowane na ocenę istniejącego znamienia barwnikowego skóry pleców, które zdaniem skarżącego miało czynić go niezdolnym do służby wojskowej. Z treści opinii Kierownika Klinicznego Oddziału Dermatologicznego Szpitala Wojskowego we W. wynika jednoznacznie, że tego rodzaju schorzenie nie czyni skarżącego niezdolnym do służby wojskowej. Podkreślić przy tym należy, że ocena zdolności skarżącego do służby wojskowej została oparta na treści punktu 82 pkt. 1 załącznika Nr 2 do rozporządzeniem Ministra Obrony Narodowej z dnia 25 czerwca 2004 roku w sprawie orzekania o zdolności do czynnej służby wojskowej oraz trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach (Dz. U. Nr 151, poz. 1595). Przepis ten odnosi się do chorób nowotworowych niezłośliwych, które według rozporządzenia nie są bezwzględną przesłanką do stwierdzenia niezdolności do służby wojskowej. Pouczenie dotyczące tej pozycji wymaga jedynie, aby rozpoznanie zostało dokonane po zasięgnięciu opinii specjalisty, względnie też na podstawie oceny istniejącej dokumentacji leczniczej. Organ zasięgnął opinii biegłego specjalisty, a także przeanalizował dokumentację leczniczą. W tym więc znaczeniu nie można organom wojskowym postawić zarzutu naruszenia przepisów o postępowaniu administracyjnym, na skutek nie wyczerpania obowiązującego trybu postępowania. Brak jest także podstaw do przyjęcia, że organy wojskowe nienależycie oceniły zebrany materiał dowodowy. Sygn. akt IV SA/Wr 443/05 5 Należy bowiem zauważyć, że dokumentacja, którą przedstawił skarżący nie stwierdza jednoznacznie, aby występujące u niego zmiany na skórze pleców miały charakter rozwiniętego nowotworu. Organy wojskowe powołując się na opinię specjalisty z zakresu chorób skóry także nie stwierdziły, aby u skarżącego występował rozwinięty nowotwór skóry. Powołany wyżej pkt. 82 pkt. 1 załącznika Nr 2 przewiduje natomiast możliwość uznania poborowego za niezdolnego do służby wojskowej tylko wtedy, gdy istnieje już nowotwór niezłośliwy. Stąd też wskazując na takie schorzenie, jakie rozpoznano u skarżącego organ wojskowy nie mógł uznać skarżącego za niezdolnego do służby wojskowej w oparciu o wymieniony przepis. Żaden inny przepis tego załącznika, w tym odnoszące się do schorzeń skóry punkty 1, 2, 3 i 4 także nie przewidują, aby takie schorzenie mogło stanowić podstawę do uznania poborowego za niezdolnego do służby wojskowej. Powyższych wniosków nie może zmienić okoliczność, że schorzenie rozpoznane u skarżącego kilkakrotnie stanowiło podstawę do odroczenia służby wojskowej. W tej sprawie rzeczą organu było zbadanie aktualnego stanu zdrowia skarżącego z punktu widzenia zdolności do służby wojskowej, niezależnie od wcześniejszych decyzji w tym przedmiocie. W związku z tym stan zdrowia istniejący w poprzednim okresie nie stanowi wystarczającej przesłanki do uznania poborowego za niezdolnego do służby wojskowej przy ponownym badaniu. O zdolności do służby wojskowej decyduje bowiem stan zdrowia w chwili kolejnego badania, przy czym stan ten nie musi być taki sam, jaki istniał w okresie wcześniejszym. Nie można także zgodzić się ze skarżącym, że o wadliwości zaskarżonej decyzji może decydować fakt, że skarżący pozostaje pod stałą opieką lekarza onkologa, który wydał stosowane zalecenia dotyczące trybu życia. Organy wojskowe w tej sprawie miały obowiązek oprzeć się na opinii lekarza specjalisty dotyczącej zdolności do służby wojskowej, nie zaś zawierającej ogólne wskazówki dotyczące postępowania w związku ze stwierdzonym schorzeniem. Jak już wyżej wskazano opinia lekarska dotycząca zdolności do służby wojskowej stwierdzała jednoznacznie, że skarżący może taką służbę odbyć. Dodatkowo należy wskazać, że kognicją wojewódzkich sądów administracyjnych nie jest objęte prawo do oceny, czy dokumentacja lekarska jest Sygn. akt IV SA/Wr 443/05 6 trafna i zgodna ze sztuką medyczną. Kontrolą Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego objęta jest tylko legalność zaskarżonej decyzji (orzeczenia), a więc badanie, czy decyzja (orzeczenie) została wydana zgodnie z przepisami prawa materialnego i proceduralnego. Zarzuty skargi, które zmierzały do wykazania, że uzyskana przez organy wojskowe opinia Kierownika Klinicznego Oddziału Dermatologicznego Szpitala Wojskowego we W. jest nietrafna, nie mogły w tej sprawie odnieść skutku. Reasumując Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że organy administracyjne wydając zaskarżone decyzje nie naruszyły prawa. W związku z tym, stosownie do art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku -Prawo o postępowanie przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270) skarga podlegała oddaleniu. Z tych powodów Sąd orzekł jak w sentencji wyroku.