IV SA/Wr 450/04

Sygn. akt IV SA/ Wr 450/ 04 POSTANOWIENIE Dnia 3 listopada 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA : Tadeusz Kuczyński Sędziowie NSA : Andrzej Wawrzyniak Henryk Ożóg ( spr. ) Protokolnat Agnieszka Figura po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Gminy Sulików na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 8 czerwca 2004 r. Nr PN. II. 0911 – 13 / 47/ 04 w przedmiocie stwierdzenia nieważności § 1 pkt 1- 4 i § 3 uchwały Rady Gminy Sulików z dnia 26 maja 2004 r. Nr XVIII / 126 / 04 w sprawie ustalenia sieci publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych oraz ich obwodów na terenie gminy postanawia odrzucić skargę Rada Gminy Sulików działając na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 8 w związku z art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminy ( Dz. U. z 2001 r. , Nr 142, poz. 1591 ze zm. ) i art. 14 a ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty ( Dz. U. z 1996 r. Nr 67, poz. 329 ze zm.) podjęła w dniu 26 maja 2004 r. uchwałę nr XVIII / 126 / 04 w sprawie ustalenia sieci publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych oraz ich obwodów na terenie gminy. Wojewoda Dolnośląski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 8 czerwca 2004 r. nr PN. II. 0911 – 13 / 47 / 04 działając na podstawie art. 91 ust. 1 cytowanej wyżej ustawy o samorządzie gminy ( dalej ; ustawa o samorządzie gminy ) stwierdził nieważność § 1 pkt 1 , pkt 2 , pkt 3 , pkt 4 i § 3 wymienionej wyżej uchwały Rady Gminy Sulików. Rada Gminy Sulików działając przez pełnomocnika – radcę prawnego A. J. – D. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wnosząc o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Dolnośląskiego jako niezgodnego z prawem. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Sulików wniosła o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje : Przepis art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ) stanowi, że sąd odrzuci skargę jeżeli z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1 – 5 wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Z treści art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminy wynika, że podstawą do wniesienia skargi na rozstrzygniecie organu nadzorczego dotyczące gminy jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygniecie nadzorcze. Z akt sprawy wynika, że Rada Gminy Sulików w dniu wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze nie podjęła uchwały, o której mowa w art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminy. Natomiast na rozprawie, pełnomocnik skarżącej gminy oświadczył, iż uchwały takiej nie podjęto. W orzecznictwie Sądu Najwyższego utrwalił się pogląd, że uchwała stanowiąca podstawę matrialnoprawną wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody może być podjęta i przedłożona sądowi do dnia rozpoznania skargi na to rozstrzygnięcie. Potwierdza to postanowienie SN z dnia 5 października 1994 r. III ARN 53 / 94 ( OSNP 1994 / 12/ 186 ) z którego wynika, że skarga na rozstrzygniecie nadzorcze wojewody przewidziana w art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie terytorialnym ( obecnie ustawy o samorządzie gminy ) nie może być przez sąd administracyjny odrzucona na podstawie art. 204 § 1 kpa jako niedopuszczalna ( obecnie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ) tylko ze względu na to, że do dnia jej wniesienia nie została podjęta uchwała organów gminy stanowiąca podstawę tej skargi W uzasadnieniu tego postanowienia stwierdzono ponadto, że braku uchwały o wniesieniu skargi nie należy traktować jako barku formalnego, skoro uchwała ta stanowi zdarzenie odrębne od samego aktu wniesienia skargi, zatem upoważnienie organu gminy do wniesienia skargi może być udzielone w uchwale przedstawionej w czasie toczącego się postępowania przed sądem administracyjnym, aż do dnia wydania orzeczenia rozstrzygającego o zasadności skargi. W uchwale siedmiu sędziów Sąd Najwyższego z dnia 27 lutego 1992 r. , III AZP 8 / 91 ( OSNCP 1992 / 7- 8 / 119 ) stwierdzono ponadto, że czynność polegająca na podjęciu uchwały o wniesieniu skargi ma wyłącznie odniesienie wewnętrzne. Sąd Najwyższy w postanowieniu z dnia 7 lipca 1994 r. , II ARN 41/ 94 ( OSNAPi US 1994 nr 6 , poz. 92 ) wyraził natomiast pogląd prawny , że " daty podjęcia tej uchwały nie można rozpatrywać jako ewentualnej samoistnej przesłanki, wykluczającej w ogóle prawo do wniesienia skargi ", bowiem art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie terytorialnym ( obecnie ustawy samorządzie gminy ) wiąże prawo gminy do złożenia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze wyłącznie z faktem podjęcia takiej uchwały , a nie z datą, w jakiej została ona podjęta. Zawarty w powołanym przepisie zwrot, że podstawą wniesienia skargi jest uchwała organów gminy, należy rozumieć w ten sposób, że podstawą rozpoznania skargi przez sąd administracyjny musi być uchwała organów gminy , która może być przedłożona sądowi do dnia wydania orzeczenia rozstrzygającego o zasadności skargi. Skoro zatem Rada Gminy Sulików do dnia rozpoznania przez Sąd skargi na rozstrzygniecie nadzorcze nie podjęła i nie przedstawiła uchwały, o której mowa art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminy, to należało w myśl art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę tę odrzucić. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak sentencji.