IV SA/Wr 46/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Henryk Ożóg /spr./ Asesorzy : Asesor WSA Marta Semiczek Asesor WSA Alojzy Wyszkowski Protokolant: Krzysztof Caliński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 września 2005r. sprawy ze skargi G. W. na postanowienie Wojewody D. z dnia [...]r., Nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do złożenia wniosku o wpis do rejestru bezrobotnych oddala skargę Wojewoda D. postanowieniem z dnia [...]r. Nr [...] działając na podstawie art. 58, art. 59, art. 123, art. 138 § 1 pkt 1 i art. 144 Kpa - po rozpoznaniu zażalenia G. W. od postanowienia Starosty Powiatu Ś. z dnia [...]r., Nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do złożenia wniosku o wpis do rejestru bezrobotnych "jako bezzasadny" - utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie W uzasadnieniu tego postanowienia wskazano, że na podstawie akt przekazanych przez organ I instancji ustalono, że w dniu [...]r. G. W. złożyła w urzędzie pracy wniosek o "przywrócenie terminu do złożenia wniosku o wpis do rejestru bezrobotnych i przyznania zasiłku" w związku z otrzymanym wyrokiem Sądu Okręgowego Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Ś. z dnia [...]r., sygn. akt [...] przywracającym jej zasiłek chorobowy od dnia [...]r. do [...]r., który z klauzulą prawomocności otrzymała w dniu [...]r. Po rozpatrzeniu tego wniosku zaskarżonym postanowieniem organ I instancji odmówił przywrócenia terminu do złożenia wniosku o wpis do rejestru osób bezrobotnych uznając żądanie strony z przyczyn formalno - prawnych za nieuzasadnione, ponieważ rejestracja: bezrobotnego, osoby uprawnionej do zasiłku czy świadczenia przedemerytalnego lub innej osoby poszukującej pracy następuje w dniu przedłożenia kompletu dokumentów i po wypełnieniu przez tą osobę karty rejestracyjnej i po poświadczeniu własnoręcznym podpisem w obecności pracownika urzędu prawdziwości danych i oświadczeń zawartych w karcie rejestracyjnej. Natomiast instytucja przywrócenia terminu dotyczy wyłącznie czynności procesowych, dla których przepisy określają taki termin lub terminów wskazanych przez organ. Niedopełnienie terminu musi wywoływać dla zainteresowanego ujemne skutki procesowe. Brak tego elementu powoduje, że przywrócenie terminu traci wszelki sens. Ponadto organ I instancji wskazał, że w rozpoznawanej sprawie wniosek o przywrócenie terminu nie dotyczy czynności procesowej, a jedynie "zachowania ", które może być realizowane w każdym czasie. Organ II instancji uznał, że zażalenie jest bezzasadne, ponieważ instytucja przywrócenia terminu, której przesłanki określa art. 58 kpa dotyczy terminów ustawowych i urzędowych w postępowaniu administracyjnym określonych dla czynności procesowych, mających charakter zawity (prekluzyjny), których niedotrzymanie powoduje ujemne skutki procesowe. G. W. wniosła o przywrócenie terminu o wpis do rejestru bezrobotnych i przyznania zasiłku, dla której to czynności nie przewidziano zarówno terminów ustawowych jak i urzędowych. W tej sytuacji wniosek strony z przyczyn formalno- prawnych jest bezzasadny i nie ma podstaw prawnych do "przywrócenia terminu do złożenia wniosku o wpis do rejestru bezrobotnych" W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżąca podniosła, że w sytuacji powstałej po wydaniu wspomnianego wyroku Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Ś. procedury przewidziane w kpa nie mogą "zabrać jej uprawnień bezrobotnego". Inaczej byłoby gdyby mogła przewidzieć orzeczenie Sądu i zarejestrowała się od [...]r. Taka argumentacja życiowa i logiczna staje się problemem prawnym poddanym ocenie Sądu. Skarżąca wskazała też, że nie może ponosić ujemnych konsekwencji prawnych wspomnianego orzeczenia Sądu, które "choć wygrane spowodowało tyle problemów i złych skutków". W odpowiedzi na skargę organ II instancji wniósł o jej oddalenie z przyczyn podanych w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Skarga nie jest zasadna. Art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 135, poz. 1271 ze zm. ) stanowi, że sprawy w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W świetle przepisu art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ) sąd administracyjny sprawuje w zakresie swojej właściwości kontrolę postanowień organów administracji pod względem zgodności z prawem. Przedmiotem kontroli sądowej jest w niniejszej sprawie postanowienie Wojewody D. w przedmiocie odmowy przywrócenia G. W. terminu do złożenia wniosku o wpis do rejestru bezrobotnych. Podstawę prawną zaskarżonego postanowienia stanowią przepisy art. 58 § 1 i § 2 oraz art. 59 § 2 kpa. Przepis art. 58 § 1 kpa stanowi, że w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobniono, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Natomiast art. 58 § 2 kpa stanowi, że prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin. Natomiast z art. 59 § 2 kpa wynika, że o przywróceniu terminu postanawia organ właściwy w sprawie, a od postanowienia o odmowie przywrócenia terminu służy zażalenie. W ocenie Sądu zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. W rozpoznawanej sprawie istotne znaczenie ma przepis art. 58 § 2 (zdanie drugie) kpa, który wskazuje, że instytucja przywrócenia terminu dotyczy wyłącznie terminów procesowych do dokonania czynności procesowych (np. do wniesienia odwołania, zażalenia). Skuteczność tej czynności uzależniona jest od zachowania określonego terminu. Ponadto przywrócić można jedynie termin, który już upłynął ( art. 58 § 1 kpa) . Zasadne jest stanowisko organów orzekających w sprawie, że przywróceniu podlegają wyłącznie terminy do dokonania czynności procesowej określone w ustawie lub wyznaczone stronie przez organ administracji publicznej. Rację mają organy administracji, twierdząc, że czynność polegająca na złożeniu wniosku o wpis do rejestru dla bezrobotnych i przyznanie zasiłku nie została ograniczona żadnym terminem zarówno ustawowym jak i urzędowym. Z treści art. 13 ust. 1a ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. tj. z 2003r., Nr 58, 514 ze zm.) wynikało jedynie, że rejestracja bezrobotnych następuje po przedstawieniu przez te osoby niezbędnych dla ustalenia ich statusu i uprawnień danych osobowych, informacji oraz dokumentów określonych w rozporządzeniach, o których mowa w art. 36 ust. 1 tej ustawy. Z przepisu § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 28 lutego 1997r. w sprawie szczegółowych zasad prowadzenia rejestracji i ewidencji bezrobotnych oraz innych osób poszukujących pracy (Dz. U. NR 25, poz. 131 ze zm. ) - które zostało wydane na podstawie art. 36 ust. 1 pkt 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu - wynikało zaś, że rejestracja bezrobotnego następuje w dniu przedłożenia kompletu dokumentów, po poświadczeniu przez bezrobotnego własnoręcznym podpisem prawdziwości danych i oświadczeń zamieszczonych w karcie rejestracyjnej. Z przytoczonych przepisów prawa wynika zatem, że wniosek o wpis do rejestru bezrobotnych i przyznanie zasiłku nie jest ograniczony żadnym terminem zarówno ustawowym jak i urzędowym. Skuteczność tej czynności nie jest więc uzależniona od zachowania określonego terminu. Potwierdza to stanowisko Sądu Najwyższego, z którego wynika, że przepisy wspomnianej wyżej ustawy o zatrudnieniu nie wyznaczają terminu w którym należy zgłosić się do urzędu pracy celem dokonania rejestracji (wyrok Sądu Najwyższego z dnia 26 kwietnia 1996r., III ARN 84/945, OSNP 1996/21/313). Przepis art. 58 § 1 kpa stanowi, że w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego. Stosownie do tego przepisu przywrócić można jedynie termin, który już upłynął. Skoro skuteczność wniosku w wpis do rejestru dla bezrobotnych nie jest uzależniona od zachowania określonego terminu, to tym samym w niniejszej sprawie nie może być mowy o uchybieniu terminu. Słuszne jest zatem stanowisko organów administracji, iż nie istnieje podstawa prawna do przywrócenia terminu do złożenia wniosku o wpis do rejestru dla bezrobotnych. Na marginesie dodać trzeba, iż wniosek o wpis do rejestru bezrobotnych składa się poprzez wypełnienie karty rejestracyjnej, przedłożenie kompletu dokumentów i złożenie wymaganych oświadczeń. Czynności te powodują wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie o przyznanie statusu osoby bezrobotnej i uprawnień przysługujących bezrobotnemu. W świetle powyższego uznać należy, że organy orzekające w sprawie były uprawnione do odmowy przywrócenia terminu. Skargę zatem, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U nr 153, poz. 1270 ze zm. ) należało oddalić.