IV SA/Wr 465/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosława Rozbicka - Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. B. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia 9 czerwca 2009 r. nr . w przedmiocie wymeldowania z miejsca pobytu stałego odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W skardze na oznaczoną wyżej decyzję Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie wymeldowania z miejsca pobytu stałego, J. B. złożyła jednocześnie wniosek o wstrzymanie jej wykonania, z tym uzasadnieniem, że wykonanie decyzji rodzi dla niej niekorzystne skutki. Skarżąca wywodziła, że jest współwłaścicielem lokalu mieszkalnego, z którego została wymeldowana i wyrokiem Sądu Okręgowego we Wrocławiu z dnia 1 czerwca 2009 r., sygn. akt XIII . przyznano jej prawo do wyłącznego korzystania z części tego lokalu. Według skarżącej, wstrzymanie przez sąd administracyjny zaskarżonej decyzji do czasu uprawomocnienia się wyroku rozwodowego pozwoli jej na wprowadzenie się do lokalu, z którego została wymeldowana. Postanowieniem z dnia 9 listopada 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji. Wskutek zażalenia złożonego przez uczestnika postępowania J. B. powyższe postanowienie, zostało uchylone przez Naczelny Sąd Administracyjny, który wskazał, że Sąd pierwszej instancji nie ocenił przesłanek wynikających z przepisu art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)(zwana dalej p.p.s.a.). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W świetle orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego- które zachowało aktualność w obecnym stanie prawnym- ukształtował się pogląd, że powodem wstrzymania wykonania aktu może być prawdopodobieństwo wyrządzenia stronie skarżącej niepowetowanej szkody na skutek wykonania aktu, który następnie przez sąd zostałby wzruszony. Jakkolwiek w ramach tego postępowania sąd nie jest władny do przeprowadzenia merytorycznej oceny zaskarżonego aktu, tj. czy jest on zgodny z prawem, gdyż zaskarżona decyzja do momentu jej uchylenia korzysta z domniemania zgodności z prawem. Natomiast instytucja przewidziana w art. 61 § 3 powołanej ustawy ma charakter wyjątkowy, gdyż zasadą jest to, że ostateczna decyzja administracyjna podlega wykonaniu. Z przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a. wynika, że postępowanie w sprawie wstrzymania wykonania całości aktu lub czynności wszczynane jest wyłącznie na wniosek strony, co oznacza, że na wnioskodawcy spoczywa obowiązek wskazania okoliczności uzasadniających jego żądanie. W uzasadnieniu przedmiotowego wniosku skarżąca wskazała na konkretne okoliczności związane z przydzieleniem jej w wyroku rozwodowym prawa do korzystania z lokalu mieszkalnego, którego jest współwłaścicielką wraz z mężem, Zdaniem Sądu przywołany argument natury prawnej, nie może zostać uznany za wystarczający dla zastosowania instytucji wstrzymania wykonania decyzji przez Sąd. Wskazać bowiem należy, że przesłanką wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji jest istniejące realnie niebezpieczeństwo zaistnienia takiej szkody, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. W analizowanym przypadku – w świetle wskazanych przez stronę okoliczności oraz przedmiotu sporu – takie niebezpieczeństwo nie wystąpiło. Sam administracyjno – prawny fakt wymeldowania z lokalu mieszkalnego nie niweczy bowiem tytułu prawnego do tegoż lokalu, wynikającego z prawa współwłasności lokalu, jak również prawa strony do korzystania i współposiadania tego lokalu. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.