IV SA/Wr 476/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kamieniecka po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Z. [...] sp. z o.o. w J. G. na uchwałę Rady Powiatu L. z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały nr [...] z [...] listopada 2015 r. w sprawie ustalenia rozkładu pracy aptek ogólnodostępnych na terenie Powiatu L. postanawia I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi. Uchwałą Nr [...] z dnia [...] czerwca 2016 r. Rada Powiatu L. zmieniła uchwałę nr [...] Rady Powiatu L. z dnia 27 listopada 2015 r. w sprawie ustalenia rozkładu pracy aptek ogólnodostępnych na terenie Powiatu Lwóweckiego. W dniu 27 lipca 2016 r. A. Z. [...] sp. z o.o. w J. G. wezwała Radę Powiatu L. do usunięcia naruszenia prawa przez zmianę uchwały Nr [...] z dnia [...] czerwca 2016 i wyznaczenie dla A. Z. we W. wyłącznie dyżuru telefonicznego. W odpowiedzi na powyższe wezwanie Rada Powiatu L. podjęła w dniu [...] sierpnia 2016 r. uchwałę Nr [...], którą odmówiła uwzględnienia wezwania, do usunięcia naruszenia prawa. Powyższa uchwała została doręczona stronie w dniu 29 sierpnia 2016 r. Skarżąca reprezentowana przez radcę prawnego D. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na uchwałę Nr [...] z dnia [...] czerwca 2016 r., domagając się stwierdzenia jej niezgodności z prawem w części w jakiej nakłada na skarżącą obowiązek pełnienia całodobowych dyżurów w określonych tygodniach drugiej połowy 2016 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu albowiem wniesiona została z uchybieniem terminu. W pierwszej kolejności wskazać należy, że strona może wnieść skargę w trybie art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 marca 1990 o samorządzie powiatowym ( tekst jednolity Dz.U. z 2016. poz. 814 ze zm.) po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia w terminie wskazanym w treści art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.; dalej: p.p.s.a.). Zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a w przypadkach o którym mowa w art. 52 § 3 i 4 skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcie naruszenia prawa. Oznacza to, że w zależności od zachowania się organu i udzielenia albo nieudzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, ustawodawca określił dwa terminy do wniesienia skargi, tj. pierwszy – trzydziestodniowy, liczony od dnia doręczenia stronie odpowiedzi organu na to wezwanie oraz drugi sześćdziesięciodniowy, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa do organu w przypadku, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi do sądu decyduje natomiast data złożenia skargi bezpośrednio w siedzibie organu administracji albo data nadania tej skargi w placówce operatora pocztowego na adres organu administracji. Jednocześnie podkreślenia wymaga, że termin do wniesienia skargi jest terminem ustawowym (nie jest możliwe jego skrócenie lub przedłużenie przez sąd), procesowym (w razie jego uchybienia, istnieje możliwość jego przywrócenia) oraz prekluzyjnym (upływ terminu sąd uwzględnia z urzędu i z tej przyczyny odrzuca skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie zastosowanie ma trzydziestodniowy termin, liczony od dnia doręczenia stronie odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Strona wniosła w 27 lipca 2016 r. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa doręczono stronie w dniu 29 sierpnia 2016 r., a zatem termin do wniesienia skargi rozpoczął bieg w dniu 30 sierpnia 2016 r. i upływał z dniem 28 września 2016 r. Strona natomiast wniosła skargę w dniu 30 września 2016 r. (data nadania w placówce pocztowej), a więc z uchybieniem terminu do jej wniesienia. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a, orzekł jak w pkt I sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi orzeczono, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., w pkt II sentencji.