IV SA/Wr 478/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Masternak - Kubiak Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (spr.) Protokolant Jolanta Pociejowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 12 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi S. Cz. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę. Postanowieniem z dnia [...] [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. na podstawie art. 134 w związku z art. 129 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania od wydanej z upoważnienia Prezydenta W., decyzji Kierownika Zespołu Terenowej Pracy Socjalnej nr 1 Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. z dnia [...] [...] przyznającej S. Cz. świadczenie z pomocy społecznej w formie zasiłku okresowego od dnia 1 marca 2008r. do dnia 30 kwietnia 2008r. w wysokości po 306,00 zł miesięcznie na zakup żywności, środków czystości, biletów MPK /żywność – po 250,00 zł miesięcznie, bilety MPK po 30,00 zł miesięcznie, środki czystości po 26,00 zł miesięcznie/. W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy wskazał, iż odwołanie nie może być uwzględnione, gdyż zostało wniesione z uchybieniem ustawowego terminu do zaskarżenia pierwszoinstancyjnych decyzji administracyjnych. Zgodnie z art. 129 § 1 i § 2 k.p.a., odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Czynność dokonana po upływie tego terminu jest nieskuteczna. Z dokumentów znajdujących się w aktach sprawy wynika, że zaskarżoną decyzję S. Cz. odebrał osobiście w dniu 21 marca 2008 r, o czym świadczy jego podpis na egzemplarzu decyzji, znajdującym się w aktach sprawy. Mając to na uwadze, trzeba przyjąć, iż ustawowy termin do wniesienia odwołania upływał w dniu 4 kwietnia 2008 r. (piątek). Odwołanie natomiast zostało przez stronę sporządzone w dniu 7 kwietnia 2008 r., a do organu pierwszej instancji wpłynęło z dnia 8 kwietnia 2008 r. Należy zauważyć, iż decyzja organu pierwszej instancji zawierała prawidłowe pouczenie o prawie wniesienia odwołania, sposobie jego wniesienia do organu odwoławczego oraz o terminie, w jakim powinno być wniesione. S. Cz. nie wniósł odwołania w powyższym terminie, lecz wnioskiem z dnia 7 kwietnia 2008 r., zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji [...]. W uzasadnieniu wskazał, iż z powodu choroby nie mógł złożyć odwołania w terminie. Do wniosku załączył zaświadczenie lekarskie. Jednocześnie z prośbą o przywrócenie. terminu S. Cz. wniósł odwołanie od decyzji ([...]). Postanowieniem z dnia [...] ([...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Jak wyżej wskazano, termin do wniesienia odwołania upłynął z dniem 4 kwietnia 2008 r. (piątek), zatem wniesienie odwołania w dniu 8 kwietnia 2008 r. wskazuje jednoznacznie na przekroczenie przez Odwołującego się ustawowego terminu do zakwestionowania pierwszoinstancyjnego rozstrzygnięcia. Wobec odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania należy przyjąć, że zaskarżona decyzja była ostateczna już w dniu złożenia odwołania. Powyższe postanowienie stało się przedmiotem skargi, w której skarżący zarzucił, iż postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania nie jest prawomocne dlatego nie można stwierdzić uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Ponadto skarżący odniósł się do uzasadnienia decyzji organu pierwszej instancji i podjętego rozstrzygnięcia. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Odnosząc się do zarzutu skarżącego, Kolegium podniosło, iż istotne jest, aby jako pierwszy został rozpatrzony wniosek o przywrócenie terminu. W razie odmowy przywrócenia terminu, możliwe jest stwierdzenie uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Przepisy postępowania administracyjnego nie wskazują, że wydanie postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu następuje dopiero po uprawomocnieniu się postanowienia w sprawie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Przepis art. 59 § 2 k.p.a. stanowi, że o przywróceniu terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia postanawia ostatecznie organ właściwy do rozpatrzenia odwołania lub zażalenia. Na takie postanowienie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, z czego S. Cz. skorzystał. Z tego wynika, że wydanie w tym samym dniu postanowienia w sprawie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, a następnie postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu w żaden sposób nie godzi w interesy strony postępowania i nie wpływa negatywnie na jej sytuację procesową. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr 153, poz. 1269/ sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Kontrola obejmuje zatem materialną i formalną prawidłowość zaskarżanego aktu. Skarga jest bezzasadna. Postanowieniem z dnia [...] [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. odmówiło skarżącemu przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Kierownika Zespołu Terenowej Pracy Socjalnej nr 1 Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. z dnia [...] /[...]/ przyznającej świadczenie z pomocy społecznej w formie zasiłku okresowego od dnia 1 marca 2008r. do 31 kwietnia 2008r. po 306,00 zł miesięcznie. Konsekwencją takiej odmowy jest potrzeba zastosowania konstrukcji prawnej z art. 134 kpa. W świetle treści art. 129 § 2 kpa nie ulega wątpliwości, że odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie – od dnia jej ogłoszenia. Wniesienie odwołania po wskazanym wyżej terminie skutkować musi pozostawieniem go bez rozpoznania, co organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania /art. 134 kpa/. Skoro w tej sprawie po negatywnym rozpatrzeniu wniosku skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania stało się oczywistym, że skarżący uchybił 14 dniowemu terminowi o jakim mowa w art. 129 § 2 kpa to niezbędnym było wydanie rozstrzygnięcia o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania w trybie art. 134 kpa. Na marginesie wskazać należy, że wyrokiem z dnia 12 grudnia 2008r. sygn. akt IV SA/Wr 474/08 tutejszy Sąd oddalił skargę S. Cz. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji opisanej na wstępie. Zaskarżone rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie odpowiada prawu. Stąd też wobec niezasadności skargi należało ją oddalić po myśli art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./.