IV SA/Wr 494/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Wiatkowska - Ilków Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński (spr.) Sędzia NSA Jolanta Sikorska Protokolant st. asystent sędziego Anna Rudzińska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 11 lutego 2015 r. sprawy ze skargi R. B. na Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. w przedmiocie przyznania odsetek karnych za zwłokę dotyczącą przyznania zasiłku stałego postanawia: odrzucić skargę. Wnioskiem z dnia 13 lutego 2014 r. R. B. (dalej: skarżący) zwrócił się do organu pierwszej instancji o przyznanie zasiłku stałego za okres od listopada 2011 r. do lutego 2014 r. wraz z "odsetkami karnymi za zwłokę 10% za ww. okres". Decyzją z dnia [...] (nr ...) Kierownik Zespołu do Spraw Osób Bezrobotnych i Uchodźców Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. przyznał skarżącemu zasiłek stały na okres od 1 listopada 2011 r. do 31 grudnia 2014 r. wraz z opłaceniem składki na ubezpieczenie zdrowotne, na okres od 1 marca 2012 r. do 31 grudnia 2014 r., w wysokości 9% kwoty zasiłku stałego. Odnosząc się do wniosku o wypłatę odsetek, organ wskazał w uzasadnieniu swojej decyzji, że z tytułu przyznania świadczeń z pomocy społecznej osobie uprawnionej, ustawa o pomocy społecznej nie przewiduje wypłaty odsetek. Od decyzji tej skarżący wniósł odwołanie, po którego rozpatrzeniu, Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. - decyzją z dnia [...] (...) - utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu decyzji organ II instancji wskazał, że organ pierwszej instancji rozpatrzył wniosek w zakresie zasiłku stałego, natomiast w kwestii odsetek zajął stanowisko jedynie w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. W związku z tym, że decyzja organu pierwszej instancji (co do zasiłku stałego) była zgodna z żądaniem skarżącego, to organ odwoławczy nie znalazł podstaw do jej uchylenia lub zmiany. Kolegium wskazało jednak w swym orzeczeniu, że skoro skarżący złożył wniosek także o przyznanie odsetek, to organ pierwszej instancji powinien rozpatrzyć ów wniosek także w tym zakresie. Od decyzji organu II instancji skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wniósł R. B.. W skardze domagał się w szczególności wskazania przepisu prawa, który zakazywałby wypłaty odsetek karnych od zaległych świadczeń z pomocy społecznej. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. podtrzymało swoje stanowisko zajęte w zaskarżonej decyzji oraz przedstawioną w niej argumentację. Z okoliczności skargi organ wywnioskował, że Skarżący zarzuca brak przyznania mu odsetek karnych od przyznanego mu zasiłku stałego. W tym miejscu podkreślono, że - w świetle stanu sprawy administracyjnej załatwionej kwestionowanymi decyzjami – skarżący kwestionuje rozstrzygnięcie, które jeszcze nie zapadło. Jak już bowiem na to wskazywano, w zaskarżonej decyzji Kolegium poleciło organowi pierwszej instancji, aby rozpatrzył wniosek skarżącego o przyznanie "odsetek karnych", ponieważ - pomimo wniosku w tej sprawie - pierwszoinstancyjna decyzja nie zawierała rozstrzygnięcia w tym przedmiocie. Kolegium, co wyraźnie zaznaczono w decyzji - nie oceniało zasadności wniosku Strony w kwestii odsetek. Mając na uwadze powyższe, zdaniem Kolegium, skarga powinna ulec odrzuceniu, ponieważ w toku jest postępowanie w kwestii rozpatrzenia wniosku skarżącego o przyznanie "odsetek karnych". Na wypadek nieuwzględnienia tego wniosku, organ administracji wniósł o oddalenie skargi jako oczywiście bezzasadnej. Na rozprawie w dniu 11 lutego 2015 r. skarżący oświadczył, że wnosi o przyznanie przez Sąd chociaż 10 % odsetek za zwłokę w wypłacie zasiłku stałego w okresie od listopada 2011 do grudnia 2014 r., natomiast nie kwestionuje decyzji przyznającej zasiłek stały. Oświadczył również, że przedmiotem skargi jest wyłącznie żądanie zasądzenia odsetek. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a. ustawa ta normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne). Art. 3 p.p.s.a. stanowi, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (§ 1). Zaś kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a (§ 2). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3 art. 3 p.p.s.a.). W postępowaniu administracyjnym skarżący żądał przyznania zasiłku stałego oraz odsetek. Organ I instancji w decyzji rozstrzygnął tylko co do przyznania zasiłku stałego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymując zaskarżoną decyzję odnośnie do przyznania zasiłku stałego, w kwestii żądanych odsetek stwierdziło, że skoro skarżący złożył wniosek także o przyznanie odsetek, to - nie oceniając zasadności tego żądania - organ pierwszej instancji powinien rozpatrzyć ów wniosek w pozostałym zakresie, tzn. dotyczącym odsetek. Na rozprawie w dniu 11 lutego 2015 r. skarżący jednoznacznie oświadczył, że przedmiotem skargi jest wyłącznie żądanie zasądzenia odsetek za zwłokę w wypłacie zasiłku stałego w okresie od listopada 2011 do grudnia 2014 r., natomiast nie kwestionuje on decyzji przyznającej zasiłek stały. Skoro postępowanie w sprawie przyznania odsetek nie zostało wszczęte i nie zakończyło się wydaniem jakiegokolwiek aktu w tej sprawie, należało uznać, że brak jest przedmiotu zaskarżenia, a strona wniosła skargę na nieistniejący akt lub czynność. W związku z powyższym skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.