IV SA/Wr 496/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P. na decyzje podjęte przez Ośrodek Pomocy Społecznej w Dz. w przedmiocie świadczeń rodzinnych z tytułu niepełnosprawności postanawia odrzucić skargę. J. P. wniósł w niniejszej sprawie skargę, w której w związku z negatywnym rozpatrzeniem jego podania w zakresie świadczeń rodzinnych przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., a także z zaprzestaniem wypłacania mu przez Ośrodek Pomocy Społecznej w Dz. zasiłku stałego, domagał się przywrócenia świadczeń rodzinnych z tytułu niepełnosprawności oraz wypłacenie wcześniej potrąconych, zaległych kwot zasiłku stałego. Odpowiedzi na skargę udzieliło Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., uznając ją za skargę na postanowienie Kolegium z dnia [...] Nr [...] stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w Dz. z dnia [...] Nr [...] w sprawie uchylenia decyzji własnej z dnia [...] Nr [...], przyznania J. P. zasiłku stałego od dnia 1 marca 2008 r. do dnia 31 maja 2008 r. i odmowy przyznania zasiłku stałego od dnia 1 czerwca 2008 r., wnosząc o jej oddalenie. Pismem z dnia 29 października 2008 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi, pod rygorem jej odrzucenia, przez określenie przedmiotu zaskarżenia. W szczególności do wskazania, czy jest to skarga na wyżej wskazaną decyzję z dnia [...], czy na inną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. lub Ośrodka Pomocy Społecznej w Dz., a jeśli tak, to na jaką. W odpowiedzi na tak sformułowane wezwanie Sądu skarżący nadesłał pismo z dnia 4 listopada 2008 r., w którym oświadczył, że wniesiona do Sądu skarga dotyczy "wszystkich decyzji wydanych przez Ośrodek Pomocy Społecznej w Dz., nie tylko wydanej dnia [...]", wydanych "niezgodnie z obowiązującymi przepisami, dotyczących świadczeń rodzinnych z tytułu niepełnosprawności". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie z przepisem art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl § 2 wyżej wskazanego przepisu kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym (art. 50 § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 52 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich (§ 1). Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa (§ 3). W przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania (§ 4). Przede wszystkim stwierdzić należy, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie dotyczy postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] Nr [...] w sprawie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w Dz. z dnia [...] Nr [...], gdyż nosi datę 24 września 2008 r. i została doręczona Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w dniu 26 września 2008 r., gdy tymczasem odbiór postanowienia z dnia [...] matka skarżącego potwierdziła w dniu 2 października 2008 r. Na fakt zaskarżenia tego aktu nie wskazuje również treść skargi. Jako przedmiot zaskarżenia J. P., w swym piśmie z dnia 4 listopada 2008 r., wskazał wszystkie decyzje wydane przez Ośrodek Pomocy Społecznej w Dz. niezgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, dotyczące, jak wskazał, świadczeń rodzinnych z tytułu niepełnosprawności, a zatem i decyzję z dnia [...] Nr [...]. Tak sformułowaną skargę uznać należy za niedopuszczalną. Skarżący bowiem nie wskazał konkretnego aktu administracyjnego wydanego przez organ administracyjny, który to akt naruszałby jego interes prawny wynikający z normy prawa materialnego, kształtującej sytuację prawną wnoszącego skargę i na który przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Skarga jest niedopuszczalna także w tym zakresie, w jakim dotyczy wskazanej decyzji Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w Dz. z dnia [...], ponieważ jest to decyzja organu I instancji, a skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, o jakich stanowi powoływany wcześniej art. 52 p.p.s.a. Nie można traktować jako skutecznie wniesionej do Sądu skargi, której przedmiotem jest żądanie uchylenia wszystkich decyzji administracyjnych podjętych przez "Ośrodek Pomocy Społecznej w Dz.", gdyż po myśli art. 57 § 1 pkt 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności. Wskazanie, o którym mówi przepis ma być konkretne. W tej sytuacji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., skarga wniesiona w niniejszej sprawie podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna, o czym orzeczono w sentencji postanowienia.