IV SA/Wr 499/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. K. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opinii służbowej dotyczącej pracy w Policji postanawia: przywrócić termin do wniesienia skargi. Skarżąca pismem z dnia 17 września 2008 r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. w przedmiocie opinii służbowej dotyczącej pracy w Policji. Komendant Wojewódzki Policji w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie wskazując m. in., że dnia 28 lipca 2008 r. (k-23) utrzymał w mocy opinię Naczelnika Wydziału Prewencji KWP we W. z dnia 10 lipca 2008 r., o czym skarżąca została poinformowana pismem z dnia 6 sierpnia 2008 r., które zostało jej doręczone w dniu 11 sierpnia 2008 r. W piśmie tym wskazano ponadto, iż zaskarżona opina jako ostateczna została włączona do akt osobowych skarżącej. Pismem Sądu z dnia 21 sierpnia 2008 r. przesłano skarżącej powyższą odpowiedź na skargę. Z kolei skarżąca pismem z dnia 24 października 2008 r. wskazała, iż nie słuszne jest stanowisko Komendanta Wojewódzkiego Policji wyrażone w odpowiedzi na skargę, iż skargę wniosła po upływie trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia. Komendant potwierdził w ten sposób możliwość wniesienia odwołania do Sądu od opinii służbowej. W sprawie tej otrzymała od Komendanta pismo informujące o wydaniu decyzji o ostateczności opinii. Jednak nie otrzymała samej decyzji. Pismo to nie zawierało również informacji o przysługującym jej zgodnie z prawem odwołaniu (skardze do sądu) ani też o braku tego prawa. Natomiast w sprawie wcześniejszych opinii służbowych Komendant poinformował ją, że w kwestii opiniowania funkcjonariuszy nie stosuje się przepisów Kpa, czym została wprowadzona w błąd. Uważa, że brak pouczenia o przysługującej jej drodze odwoławczej, wcześniejsze udzielenie błędnej informacji co do przepisów w tym zakresie nie skutkuje uznaniem jej skargi za złożoną po terminie. Następnie zarządzeniem Sądu z dnia 30 października 2008 r. zwrócono się do skarżącej o oświadczenie się - czy pismo z dnia 24 października 2008 r. dotyczące odpowiedzi na skargę z dnia 15 października 2008 r. stanowi wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi - w terminie siedmiu dni od daty doręczenia. W okresie biegu tego terminu skarżąca pismem z dnia 5 listopada 2008 r. wyjaśniła, iż Jej pismo z dnia 24 października zawiera wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Z treści art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) wynika, że jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócić termin. Zgodnie zaś z art. 87 § 1 tej ustawy pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 2 ustawy). Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 4 ustawy). Skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie (art. 53 § 1 ustawy). W rozpoznawanej sprawie skarga została wniesiona z uchybieniem terminu, ponieważ pismo Zastępcy Naczelnika Wydziału Kadr i Szkolenia KWP we W. z dnia [...] r. informujące skarżącą, że Komendant Wojewódzki Policji utrzymał w mocy zaskarżoną przez nią opinię służbową Naczelnika Wydziału Prewencji z dnia [...] r. (k-7) - zostało doręczone osobiście skarżącej w poniedziałek – 11 sierpnia 2008 r., zatem termin do wniesienia skargi liczyć należy od tego dnia, co oznacza, że upłynął on w środę – 10 września 2008 r., natomiast skarga została sporządzona w środę 17 września 2008 r. i tego samego dnia złożona w Komendzie Wojewódzkiej Policji we W. Zasadniczą kwestią jest jednak ustalenie czy została spełniona podstawowa przesłanka przywrócenia terminu jaką jest uprawdopodobnienie przez skarżącego braku swojej winy, polegającej najogólniej mówiąc, na przejawianiu należytej staranności w dbałości o swoje interesy. O braku winy w uchybieniu terminu można mówić jedynie wtedy, gdy strona nie mogła usunąć przeszkody nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku. Podnieść przy tym należy, że przywrócenie terminu nie jest dopuszczalne, jeżeli strona dopuściła się choćby lekkiego niedbalstwa. Okoliczności wskazane we wniosku o przywrócenie terminu uzasadniają brak winy skarżącej w uchybieniu terminu, ponieważ skarżąca przy doręczeniu wspomnianego pisma Zastępcy Naczelnika Wydziału Kadr i Szkolenia KWP we W. z dnia [...] r. nie została w ogóle pouczona o prawie i terminie wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Przesłanką uzasadniającą przywrócenie terminu jest również fakt, iż skarżąca podjęła działania mające na celu zabezpieczenie się w uchybieniu terminu, ponieważ dnia 9 września 2008 r. (k- 21) skierowała do Komendanta Wojewódzkiego Policji, pismo zawierające wniosek o wyjaśnienie do kogo i w jakim terminie przysługuje odwołanie od ostatecznej decyzji w sprawie opinii służbowej policjanta, zaś Naczelnik Wydziału Kadr i Szkolenia KWP we W. (k-22) – pismem z dnia 10 września 2008 r. poinformował ją, że rozporządzenie w sprawie opiniowania nie przewiduje dalszej drogi odwoławczej, a w sprawach dotyczących opiniowania policjantów nie mają zastosowania przepisy Kpa. Dodatkowo wskazał, że zgodnie z art. 5 ust. 2 cytowanej ustawy sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach wynikających z podległości służbowych miedzy przełożonymi, a podwładnymi. Ponadto podniósł, iż w związku z powyższym decyzja Komendanta Wojewódzkiego Policji nie podlega weryfikacji przez organ wyższego szczebla ani przez sąd administracyjny. Pismo to skarżąca otrzymała 17 września 2008 r. (k-133 akt adm.) i tego samego dnia wniosła skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego. W orzecznictwie zaś ugruntowany jest pogląd, iż brak pouczenia lub błędne pouczenie o prawie wniesienia środka zaskarżenia nie może szkodzić stronie i uzasadnia przywrócenie terminu na wniosek strony (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 25 maja 2007 r. sygn. akt II SA/Wa 367/07, LEX nr 345930; wyrok NSA z dnia 21 grudnia 2005 r. , sygn. akt III SA/Wa 1474/05, LEX nr 188436). Z powyższych względów wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi jest zasadny. Z uwagi na powyższe Sąd, na podstawie art. 86 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji.