IV SA/Wr 499/14

Wrocław, dnia 4 listopada 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. O. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wniesienia odwołania z uchybieniem terminu postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...], nr [...] działający z upoważnienia Prezydenta Miasta L., Kierownik Działu Świadczeń Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w L. odmówił J. O. (dalej: skarżącemu) przyznania pomocy w formie zasiłku stałego dla osoby samotnie gospodarującej od 1 października 2013 r. w wysokości 529,00 zł miesięcznie z odprowadzaniem składek na ubezpieczenie zdrowotne. Powyższa decyzja została odebrana w dniu 3 lutego 2014 r. przez Ł. P. - pełnoletniego domownika. Termin 14-dniowy do wniesienia odwołania upłynął zatem 17 lutego 2014 r., natomiast odwołanie od decyzji zostało sporządzone przez stronę dopiero 13 marca 2014 r. i złożone w tym samym dniu w siedzibie organu I instancji. Postanowieniem z dnia [...], nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L., po rozpatrzeniu odwołania skarżącego od decyzji z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy w formie zasiłku stałego dla osoby samotnie gospodarującej od 1 października 2013 w wysokości 529 zł miesięcznie z odprowadzeniem składek na ubezpieczenie zdrowotne, stwierdziło, że zostało ono wniesione z uchybieniem terminu określonego w art. 129 § 2 k.p.a. W uzasadnieniu postanowienia pouczono skarżącego o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia. Skarżący otrzymał postanowienie w dniu 28 kwietnia 2014 r. (odbiór podpisała Ł. P. – współlokatorka). W dniu 5 czerwca 2014 r. skarżący wniósł skargę. Z treści pisma wynika, iż wnosi on skargę na Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w L. i zaskarża wydaną przez ten organ decyzję nr [...] i decyzję nr [...]. Zarzucił, iż organ pomocy społecznej bez podania przyczyny pozbawił go prawa do zasiłku stałego i ubezpieczenia zdrowotnego. Podkreślił, że ze względu na stan zdrowia wymaga leczenia, jednakże działania organu narażają go na "ciężki uszczerbek zdrowia, a nawet życia". Do skargi dołączył między innymi kopię karty informacyjnej leczenia szpitalnego, gdzie przebywał na II Oddziale Rehabilitacji Kardiologicznej Szpitala Specjalistycznego MSW w G. od 10 kwietnia 2014 r. do 6 maja 2014 r., kopię orzeczenia lekarskiego wydanego 18 września 1982 r. potwierdzającego doznane urazy ciała. W odpowiedzi na skargę z dnia 3 lipca 2014 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. wniosło o jej odrzucenie z powodu uchybienia terminu do jej wniesienia. Zarządzeniem z dnia 4 września 2014 r. wezwano skarżącego do sprecyzowania przedmiotu skargi, mianowicie decyzji nr 4011/189/2013, poprzez wskazanie wydającego decyzję i określenie daty jej wydania, oraz ewentualne przedłożenie jej Sądowi. W piśmie z dnia 6 października 2014 r. skarżący stwierdził, że sprawa dotyczy się decyzji nr [...] wydanej przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w L. Do pisma skarżący dołączył decyzje z dnia [...], nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Jak wynika z akt administracyjnych przedmiotowej sprawy oraz sprawy o sygn. IV SA/Wr 497/14, wskazana przez skarżącego decyzja z dnia [...], nr [...] jest decyzją organu I instancji, którą skarżący próbował wzruszyć w postępowaniu, przed organem II instancji, a w której to sprawie zapadło postanowienie SKO w L. z dnia [...], nr [...] odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Powyższe postanowienie było przedmiotem postępowania w sprawie IV SA/Wr 497/14 toczącej się przed WSA we Wrocławiu i w którym to postepowaniu zapadło orzeczenie odrzucające tą skargę. W związku z tym Sąd uznał, że przedmiotem postępowania w powyższej sprawie jest postanowienie SKO w L. z dnia [...], nr [...], w przedmiocie stwierdzenia wniesienia odwołania z uchybieniem terminu, będące konsekwencją wniesienia odwołania od drugiej wskazanej przez skarżącego decyzji nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy w formie zasiłku stałego. Przepis art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - dalej: p.p.s.a.) stanowi, że skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zaskarżone postanowienie zawierało prawidłowe pouczenie o terminie i sposobie jej zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Z zawartego w aktach sprawy potwierdzenia odbioru wynika, że postanowienie stanowiące przedmiot skargi wraz z prawidłowym pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia środka zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L., doręczono skarżącemu w dniu 28 kwietnia 2014 r. Oznacza to, iż dzień 28 maja 2014 r. (środa) - z zachowaniem wymogu określonego w art. 54 § 1 p.p.s.a. - był ostatnim dniem na wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego w tej sprawie. Tymczasem z akt sprawy wynika, że skarga została wniesiona w dniu 5 czerwca 2014 r. czyli już po upływie terminu. Biorąc pod uwagę powyższe, wniesioną skargę należało uznać za niedopuszczalną i jako taką na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. odrzucić. Stąd orzeczono jak w sentencji.