IV SA/Wr 506/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński po rozpoznaniu w dniu 27 lipca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi F. O. na pismo Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w sprawie sprecyzowania treści żądania zawartego w dokumentacji nadesłanej do Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych postanawia : odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...]r. nr [...]Kierownik Urzędu Do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] r. nr [...]w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia pieniężnego F.O. z tytułu ustawy z dnia 31 maja 1996 r. o świadczeniu pieniężnym przysługującym osobom deportowanym do pracy przez III Rzeszę i ZSRR (Dz. U. z 1996 r. nr 87, poz. 395 ze zm.). Strona mimo prawidłowego pouczenia zawartego w decyzji nie wniosła skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W dniu [...]r. wpłynęły do organu dokumenty przesłane przez F.O. (między innymi zeznania świadków z [...]r., decyzja Kierownika do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...]r. o nr [...] której adresatem jest S. O., a także inne dokumenty w sprawie). Z uwagi na brak wniosku strony, Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych pismem z dnia [...]r. nr [...]zwrócił się do strony, o sprecyzowanie w terminie 14 dni, czy przesłanie do Urzędu dokumentów w dniu [...]r. stanowi odwołanie od decyzji Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z [...] r. i w jakim trybie ma zostać rozpatrzona. Poinformowano też stronę o tym, że decyzja Kierownika Urzędu z dnia [...]r. Nr [...] w sprawie odmowy przyznania uprawnienia do świadczenia pieniężnego, stała się prawomocna. W odpowiedzi na powyższe F. O. pismem z dnia [...]r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę, w której podał, że sprawa dotyczy pisma z dnia [...]r. o nr [...]przesłanego z Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych. W odpowiedzi na powyższą skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ze względu na to, że zaskarżone pismo nie jest decyzją administracyjną nie zawiera bowiem rozstrzygnięcia o istocie sprawy i ma charakter informacyjny. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do treści przepisów art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej u.p.s.a., sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad działalnością administracji publicznej pod względem zgodności z prawem orzekając w sprawach skarg na: 1/ decyzje administracyjne, 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty, 3/postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4/inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5/akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego oraz organów administracji rządowej, 6/akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7/akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, oraz 8/ skarg na bezczynność organów administracji publicznej w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 w zakresie nie podjęcia w ustawowym terminie stosownych działań. Jak wynika ze skargi, akt administracyjnych sprawy, oraz z odpowiedzi na skargę udzielonej przez organ, przedmiotem skargi jest pismo informacyjne Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych skierowane do F. O. dotyczące sprecyzowania żądań zawartych w przesyłce z dnia [...]r. skierowanej do Urzędu przez stronę postępowania. Przez pojęcie decyzji administracyjnej w rozumieniu kodeksu postępowania administracyjnego oraz kryterium sformułowanych w teorii prawa administracyjnego rozumieć należy władczy, jednostronny przejaw woli organu administracyjni publicznej (lub innego podmiotu sprawującego w zleconym mu zakresie funkcje administracji publicznej), rozstrzygający sprawę administracyjną, skierowany do oznaczonego indywidualnego adresata, z którym nie łączy organ zależność organizacyjna lub podległość służbowa, a podstawę rozstrzygnięcia stanowi powszechnie obowiązujący przepis prawa. Przedmiotowe pismo nie jest taką decyzją, postanowieniem ani innym rozstrzygnięciem administracyjnym podlegającym kognicji sądu administracyjnego, a w związku z powyższym nie może być zaskarżone w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym. Skutkować musi to odrzuceniem skargi po myśli art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wypełniając obowiązek informacyjny Sąd wskazuje, że wzruszenie prawomocnej decyzji administracyjnej może odbyć się w jednym z trybów nadzwyczajnych wskazanych w kodeksie postępowania administracyjnego.