IV SA/Wr 515/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Lidia Serwiniowska, , , po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...]Spółki z o.o. z siedzibą w B. na czynność Zarządu Powiatu B. w przedmiocie wypłaty zaniżonych dotacji dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych postanawia odrzucić skargę. Na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. nr 91, poz. 578 ze zm.) oraz art. 90 ust. 2, ust. 2a, ust. 3, ust. 3a, ust. 3c oraz ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. Nr 67 z 1996 r., poz. 329 ze zm.) Rada Powiatu B. podjęła w dniu [...] r. uchwałę nr [...] w sprawie zasad udzielania dotacji szkołom niepublicznym o uprawnieniach szkół publicznych działających na terenie Powiatu B. (Dz.Urz.Woj.Doln. z 2002 r. nr 37, poz. 986 ze zm.). Wykonanie uchwały powierzono Zarządowi Powiatu. Pismem z dnia 3 sierpnia 2009 r. [...] Spółka z o.o. z siedzibą w B. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na bezczynność Zarządu Powiatu B. polegającą na wypłacie zaniżonych dotacji dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych. Skarżąca Spółka twierdzi, iż prowadzone przez nią szkoły niepubliczne o uprawnieniach szkół publicznych zaniżone dotacje otrzymują od 2003 roku, gdyż Zarząd Powiatu nieprawidłowo ustala rodzaj szkół prowadzonych przez Spółkę. Niniejsza skarga została zarejestrowana jako skarga dotycząca wskazanej wyżej bezczynności. Jednakże, w rzeczywistości kwestionuje się w niej czynność Zarządu Powiatu B. polegającą na wypłacie zaniżonych kwot ustalonych dotacji. Zatem, podlegała ona wykreśleniu z repertorium SAB i zarejestrowaniu pod nowym numerem w repertorium SA. W odpowiedzi na skargę Starosta B. wniósł o odrzucenie skargi, gdyż jak wskazał, sprawa nią objęta nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z ostrożności procesowej wniósł też o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Po myśli art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.); dalej: p.p.s.a., sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad działalnością administracji publicznej w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Jak wynika z akt sprawy, skarżąca Spółka otrzymuje określone w art. 90 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 ze zm.); dalej: u.s.o., dotacje z tytułu prowadzenia niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych. Zasady ich udzielania i rozliczania określają przepisy u.s.o. oraz uchwalone na podstawie art. 90 ust. 4 u.s.o. zapisy uchwały organu stanowiącego powiatu. Z kolei, złożenie przez prowadzącego szkoły niepubliczne o uprawnieniach szkół publicznych wniosku zawierającego wymagane dane skutkuje, dla organu wykonawczego powiatu, obowiązkiem obliczenia należnej dotacji i wypłacenia jej uprawnionemu. Czynność ta jest czynnością techniczną o charakterze księgowo-rachunkowym i nie stanowi, w ocenie Sądu, czynności o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. W konsekwencji czynności o tym charakterze, na podstawie tego przepisu, nie można zaskarżyć do sądu administracyjnego. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie w istocie dotyczy wypłaty zaniżonych, zdaniem strony, od roku 2003 dotacji. Jest więc żądaniem zapłaty, a spór dotyczy wysokości należnych za poszczególne lata dopłat. Strona zgłasza więc roszczenia o zapłatę, których należałoby dochodzić przed sądem powszechnym, a nie w postępowaniu przed sądem administracyjnym. Jak trafnie zauważył Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w wyroku z dnia 25 stycznia 2008 r., sygn. akt I SA/Kr 903/07: "w chwili obecnej nie może już ulegać żadnej wątpliwości, że dochodzenie roszczeń o należną lecz nie wypłaconą dotację odbywa się na drodze sądowej w postępowaniu cywilnym. Z art. 90 ustawy o systemie oświaty wynika bowiem norma kreująca pomiędzy Skarbem Państwa lub jednostką samorządu terytorialnego, właściwymi do wypłaty dotacji, a osobami prowadzącymi szkoły lub placówki niepubliczne, uprawnionymi do żądania ich otrzymania, stosunek prawny odpowiadający cechom zobowiązania w rozumieniu art. 353 § 1 k.c. Skoro zaś w przepisach ustawy nie przewidziano szczególnego trybu dochodzenia tego rodzaju roszczeń na drodze postępowania administracyjnego, uprawniony może poszukiwać ochrony prawnej tylko przed sądem powszechnym w postępowaniu cywilnym" (tak Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 3 stycznia 2007 r., sygn. akt IV CSK 312/06, LEX nr 277299). W tej sytuacji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu, o czym orzeczono w sentencji postanowienia.