IV SA/Wr 521/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Henryk Ożóg /spr./ po rozpoznaniu w dniu 28 września 2005r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi E. K. na postanowienie Samorządowego kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...]r., Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę Działający z upoważnienia Prezydenta Miasta G. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w G. (dalej; Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej) decyzją z dnia [...]r., NR [...] wydaną na podstawie art. 6 ust. 1, art. 47 oraz art. 8 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.) przyznał E. K. świadczenia rodzinne w postaci zasiłków rodzinnych na dzieci: M. M., M. M. i A. S. wraz dodatkiem z tytułu samotnego wychowywania dziecka – A. S., dodatkiem z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego przez dzieci – M. M. i M.M. oraz dodatkiem na pokrycie wydatków związanych z dojazdem dziecka – M. M. do miejscowości, w której znajduje się szkoła. Dnia [...]r. E. K. złożyła w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w G. odwołanie od powyższej decyzji skierowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. (dalej; Samorządowe Kolegium). W odwołaniu tym E. K. poniosła, że składając wniosek o przyznanie świadczeń rodzinnych nie wpisała dwóch starszych córek tj. M. M. i M. M.w rubryce dotyczącej przyznania dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka w wysokości [...] zł, ponieważ pracownik ośrodka do spraw świadczeń rodzinnych poinformował ją, iż córkom tym nie należą się te dodatki, ponieważ pobierają rentę rodzinną po ojcu. Następnie w dniu [...]r. dowiedziała się w ośrodku pomocy społecznej, że "pieniądze te należały się starszym córkom od tamtego czasu, bo zaraz zmienił się przepis" i dlatego składa odwołanie, ponieważ wcześniej nie wiedziała o zmianie przepisów, ani też nikt o tym jej nie informował. Poza tym E. K. w odwołaniu opisała swój zły stan zdrowia i przebieg choroby. Samorządowe Kolegium postanowieniem z dnia [...]r., NR [...] wydanym na podstawie art. 134 Kodeksu Postępowania Administracyjnego (dalej; kpa) stwierdziło, że odwołanie E. K. od decyzji Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...]r., NR [...]w przedmiocie przyznania świadczeń rodzinnych w postaci zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami zostało wniesione z uchybieniem terminu przewidzianego do jego wniesienia. W uzasadnieniu tego postanowienia wskazano, że Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej decyzją z dnia [...]r. przyznał E. K. świadczenia rodzinne w postaci wskazanych wyżej zasiłków rodzinnych i dodatków. Decyzja ta zawiera pouczenie o prawie wniesienia odwołania w terminie 14 dni od daty jej doręczenia. E. K. decyzję tę odebrała osobiście w dniu [...]r., o czym świadczy adnotacja, jaką sporządziła na decyzji, zawierająca zarówno datę otrzymania tej decyzji jak i jej własnoręczny podpis. Termin do wniesienia odwołania upłynął zatem w dniu [...]r. Odwołanie od powyższej decyzji zostało sporządzone przez E. K. w dniu [...]r. i następnie złożone w tym dniu w siedzibie Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w G., co potwierdza prezentata wpływu do organu I instancji. Z powyższych okoliczności wynika zatem, że odwołanie zostało wniesione z uchybieniem ustawowego terminu, o którym mowa w art. 129 § 2 kpa. Warunkiem skuteczności czynności procesowej – wniesienia odwołania – jest zachowanie ustawowego terminu do jej dokonania. Uchybienie ustawowego terminu powoduje bezskuteczność odwołania, czego następstwem jest ostateczność decyzji. Oznacza to, że sprawa z odwołania E. K. nie może być rozpoznana merytorycznie przez Samorządowe Kolegium. W skardze na to postanowienie wniesionej do wojewódzkiego sądu administracyjnego E. K. podniosła argumenty przytoczone w odwołaniu od decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...]r. dodając, że nie mogła złożyć odwołania w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, ponieważ wtedy jeszcze nie wiedziała, że przysługiwały jej zasiłki na dwie starsze córki w wysokości [...] zł i uważała, że pracownik urzędu wie najlepiej jakie świadczenia jej przysługują. Odwołanie złożyła [...]r., ponieważ w tym dniu dowiedziała się o przysługującym jej dodatku. Ponadto wskazała na swoją trudną sytuację materialną i zdrowotną. Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium wniosło o jej oddalenie z powodów podanych w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia dodatkowo podnosząc, że z treści decyzji organu I instancji wynika, ze zawiera ona prawidłowe pouczenie o przysługującym środku zaskarżenia, terminie i trybie jego wniesienia. Odnosząc się zaś do twierdzeń skarżącej wskazujących na okoliczności, które spowodowały uchybienie terminu Samorządowe Kolegium wskazało, że skarżąca nie skorzystała z uprawnienia polegającego na możliwości złożenia wraz z odwołaniem wniosku o przywrócenie uchybionego terminu. Podniesienie przez skarżącą tych okoliczności na etapie wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie może mieć wpływu na wynik sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Skarga nie jest zasadna. W świetle przepisu art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ) sąd administracyjny sprawuje w zakresie swojej właściwości kontrolę postanowień organów administracji pod względem zgodności z prawem. Przedmiotem kontroli sądowej jest w niniejszej sprawie postanowienie Samorządowego Kolegium w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Podstawę prawną zaskarżonego postanowienia stanowią przepisy art. 134 w związku z art. 129 § 1 i § 2 kpa. Z treści art. 134 kpa wynika, że organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Natomiast art. 129 § 1 kpa stanowi, że odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję. Z treści § 2 tego przepisu wynika, że odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie – od dnia jej ogłoszenia. W ocenie Sądu zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. W rozpoznawanej sprawie uznać należy, iż Samorządowe Kolegium słusznie stwierdziło, iż skarżąca wniosła odwołanie - od wskazanej wyżej decyzji Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w przedmiocie świadczeń rodzinnych - po upływie ustawowego terminu, o którym mowa w przytoczonym art. 129 § 2 kpa, czyli po upływie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji. Z akt sprawy wynika, że decyzja ta została skutecznie doręczona osobiście skarżącej w dniu [...]r. w siedzibie Ośrodka Pomocy Społecznej w G.. Fakt doręczenia wspomnianej decyzji skarżąca potwierdziła własnoręcznym podpisem oraz datą jej otrzymania. Stosownie zaś do art. 46 kpa odbierający pismo (decyzję) potwierdza doręczenie mu pisma swym podpisem ze wskazaniem daty doręczenia. Natomiast w myśl art. 42 § 2 kpa pisma (decyzje) mogą być doręczane w siedzibie lokalu organu administracji, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej. Istotne przy tym jest, że decyzja organu I instancji zawiera prawidłowe pouczenie o prawie, trybie i terminie wniesienia środka zaskarżenia w postaci odwołania, gdyż skarżąca w treści tej decyzji został pouczona, że od tej decyzji przysługuje prawo wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium za pośrednictwem Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w terminie czternastu dni od daty jej doręczenia. Z powyższego wynika, że w niniejszej sprawie czternastodniowy termin do wniesienia odwołania rozpoczął bieg w dniu [...]r., a upłynął w dniu [...]r. Skarżąca natomiast, jak już wyżej wskazano, wniosła odwołanie dopiero w dniu [...]r., a więc niespełna [...] miesięcy po upływie ustawowego terminu. Rację ma Samorządowe Kolegium twierdząc, że warunkiem skuteczności czynności procesowej – wniesienia odwołania – jest zachowanie ustawowego terminu do jej dokonania. Uchybienie ustawowego terminu powoduje bezskuteczność odwołania, czego następstwem jest ostateczność decyzji, co oznacza, że sprawa wszczęta odwołaniem nie może być rozpoznana merytorycznie. Niezależnie od powyższego stwierdzić należy, iż skarżąca nie złożyła żadnego formalnego wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, dlatego bez wpływu na rozstrzygnięcie niniejszej sprawy pozostają podniesione przez nią zarówno w odwołaniu jak i w skardze okoliczności dotyczące m. in. błędnie udzielonej informacji przez pracownika ośrodka pomocy społecznej w zakresie prawa do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dwóch starszych córek oraz powzięcia przez nią w [...]r. wiadomości o przysługującym jej prawie do tego dodatku. Ponadto z akt sprawy wynika również, że w dniu [...]r. skarżąca złożyła wniosek o przyznanie dodatku z tytułu samotnego wychowywania dziecka M. M. i Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej decyzją z dnia [...]r., NR [...]przyznał ten dodatek w wysokości [...]zł miesięcznie na okres od [...]r. do [...]r. W tej sytuacji, Samorządowe Kolegium było uprawnione do stwierdzenia uchybienia przez skarżącą terminu do wniesienia odwołania. Skargę zatem, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U nr 153, poz. 1270 ze zm. ), należało oddalić.