IV SA/Wr 529/16

|Sygn. akt IV SA/Wr 529/16 | | , , POSTANOWIENIE, , Dnia 4 lipca 2017 r., , , Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, w składzie następującym:, Przewodniczący, , Sędzia WSA Ireneusz Dukiel (spr.), , Sędziowie, Sędzia WSA Lidia Serwiniowska, Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków, , , Protokolant, starszy asystent sędziego Krzysztof Caliński, , , po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 4 lipca 2017 r., sprawy ze skargi R. P., na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L., z dnia [...] września 2016 r. nr [...], w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie ustalenia odpłatności za pobyt ojca w domu pomocy społecznej, postanawia:, , zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne., , , |Sygn. akt IV SA/Wr 529/16 | | UZASADNIENIE R. P. wniosła do tut. Sądu skargę na ostateczną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] września 2016 r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję, działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta L., Kierownika Działu Usług Społecznych Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w L. z dnia [...] czerwca 2016 r., nr [...], w przedmiocie zmiany decyzji nr [...] z dnia [...] maja 2013 r. wraz z decyzjami zmieniającymi w sprawie ustalenia odpłatności R. P. za pobyt ojca – J. M. w Domu Opieki "[...]" w L.. W skardze, żądając uchylenia zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji, zarzucono naruszenie: 1) art. 106 ust. 5 w zw. z art. 61 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t. jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 182, ze zm., dalej jako u.p.s.), poprzez błędną wykładnię, bowiem nie ma podstaw do kategorycznego twierdzenia, że norma ta ma charakter konstytutywny, gdyż ma charakter mieszany i nie ma przeszkód do zmiany (uchylenia) uprzednio wydanej decyzji od chwili zdarzenia, a więc ze skutkiem ex tunc, t.j. od 1 stycznia 2016 r. zwłaszcza, że nawet konstytutywny charakter nie wyklucza automatycznie takiej możliwości, a ponadto ustawodawca jasno określił, w jakiej wysokości uiszcza się opłatę za pobyt, 2) art. 59 ust. 1 u.p.s. w zw. z art. 107 § 1 i 138 § 1 pkt 1 i pkt 2 k.p.a. poprzez oparcie rozstrzygnięcia o wadliwą decyzję z dnia [...] maja 2013 r. nr [...], ponieważ decyzja ta nie zawiera podstawy prawnej, a to wymaganego dla tego typu decyzji art. 59 ust. 1 u.p.s., konkretyzującego i indywidualizującego obowiązek wnoszenia opłat za pobyt w domu pomocy społecznej. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie, podtrzymując argumentację przedstawioną w zaskarżonej decyzji. Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu z urzędu wiadomo, iż Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z 8 grudnia 2016 r., sygn. akt I OSK 1131/15, postanowił na podstawie art. 187 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej jako u.p.p.s.a.) przedstawić do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości: "1. Czy obowiązek ponoszenia przez osoby wskazane w art. 61 ust. 1 pkt 2 u.p.s. opłat za pobyt w domu pomocy społecznej umieszczonej w nim osoby powstaje z mocy prawa, czy też na mocy decyzji administracyjnej wydanej na podstawie art. 59 ust. 1 tej ustawy ?; 2. w przypadku udzielenia na pytanie postawione w pkt 1 odpowiedzi wskazującej na konieczność wydania decyzji, czy decyzja ta może obejmować okres sprzed daty jej wydania?". W konsekwencji przedstawienia tego zagadnienia prawnego do rozstrzygnięcia w powiększonym składzie sędziowskim, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 u.p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 10 marca 2017 r., sygn. akt I OSK 2490/15, zawiesił postępowanie kasacyjne w sprawie ze skargi R. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] listopada 2014 r., nr [...], w przedmiocie ustalenia wysokości należności podlegającej zwrotowi z tytułu zaległych opłat za pobyt w Domu Pomocy Społecznej i ustalenia terminu zwrotu wydatków z tytułu opłat za pobyt w domu opieki, zaś tut. Sąd prawomocnym postanowieniem z dnia 23 marca 2017 r., sygn. akt IV SA/Wr 228/16, zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne, ze skargi R. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości należności podlegającej zwrotowi z tytułu zaległych opłat za pobyt w Domu Pomocy Społecznej i ustalenia terminu ich zwrotu, przyjmując zgodnie, ze zakres postawionego pytania prawnego ma bezpośredni związek z problematyką prawną rozstrzyganych spraw. Skład rozpoznający niniejszą sprawę, z uwagi na postawione w skardze zarzuty, nie ma wątpliwości, że badanie ich zasadności zależy w dużej mierze od rozstrzygnięcia wyżej przedstawionego pytania prawnego. Z tych też względów, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 u.p.p.s.a., postanowiono zawiesić niniejsze postępowanie sądowoadministracyjne do czasu udzielenia odpowiedzi na powyższe pytanie prawne.