IV SA/Wr 539/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Julia Szczygielska po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenie niedopuszczalności odwołania postanawia : odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia [...]r. nr [...]Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J. G. na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) po rozpatrzeniu odwołania H. P., reprezentowanej przez pełnomocnika H. P. (dalej: skarżący), od pisma Burmistrza Miasta L. z dnia [...]r., nr [...], informującego H. P. o wycofaniu ze sprzedaży na rzecz najemcy lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. [..]. w L., stwierdziło niedopuszczalność odwołania. W dniu 27 czerwca 2014 r. skargę na to postanowienie wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. za pośrednictwem SKO w J. G.H.P. W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej odrzucenie stwierdzając, że skarżący nie ma przymiotu strony w tej sprawie, ponieważ sprawa dotyczyła jego matki H. P.. Tym samym nie jest on uprawniony do zaskarżenia we własnym imieniu przedmiotowego postanowienia. Organ podkreślił, że H.P.. zmarła, a w związku z tym wygasło udzielone skarżącemu pełnomocnictwo (art. 101 § 2 k.c.). Tym samym również z tego powodu nie ma podstaw do merytorycznego rozpatrywania skargi. Zarządzeniem z dnia 24 lipca 2014 r. wezwano skarżącego do nadesłania w terminie 7 dni oświadczenia, czy składając powyższą skargę działa w imieniu własnym, czy też w imieniu swej matki H.P... Pismem z dnia 6 sierpnia 2014 r. skarżący wniósł o odrzucenie przez Sąd argumentacji przedstawionej przez Kolegium w odpowiedzi na skargę, jako nieuwzględniającej wszystkich istotnych w sprawie faktów oraz jego praw do wejścia w prawa spadkobiercy po matce i wniósł o przyznanie mu prawa do wykupu mieszkania w L. przy ul.[...]. Do pisma skarżący dołączył pełnomocnictwo notarialne upoważniające do dokonywania przez skarżącego w imieniu H.P.. wszelkich czynności faktycznych i prawnych związanych z zarządzaniem i rozporządzaniem jej majątkiem oraz prawami majątkowymi, jak również osobistymi na terminie Polski, upoważnienie podpisanie przez H.P.. do występowania w jej imieniu przez skarżącego, zawiadomienie o posiedzeniu Sądu Rejonowego w J.G VIII Zamiejscowy Wydział Karny z siedzibą w K.G. w sprawie o sygn. VIII Kp 288/13 w sprawie zażalenia na postanowienie o pozostawieniu bez rozpoznania zażalenia na postanowienie o umorzeniu dochodzenia, kserokopie zaświadczenia lekarskiego z dnia 19 czerwca 2013 r. dotyczącego stanu zdrowia H.P.. oraz opinię z oględzin i sekcji zwłok, nr [...] H.P.. z dnia [...]r. Innym pismem z dnia 6 sierpnia 2014 r. skarżący oświadczył, że działa w imieniu własnym, gdyż prawo do wykupu mieszkania, po śmieci matki służy jemu. Pismem z dnia 15 września 2014 r. Urząd Stanu Cywilnego w D. G. przesłał odpis skróconego aktu zgonu H.P.. z którego wynika, że zmarła ona w dniu 9 maja 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przedmiotem skargi H. P. jest postanowienie SKO w J. G. stwierdzające niedopuszczalność odwołania H.P.. od pisma Burmistrza Miasta L. z dnia 24 lutego 2014 r. W postepowaniu administracyjnym, a w szczególności w toku postepowania odwoławczego skarżący występował jako pełnomocnik H.P... Z dniem zgonu H.P.., tj. 9 maja 2014 r. pełnomocnictwo udzielone przez ww. na rzecz skarżącego wygasło (art. 101 § 2 k.c.), co oznacza, że skarżący nie był uprawniony składania skargi do WSA jako pełnomocnik swej matki. Przepis art. 101 § 2 k.c. dopuszcza wyjątek od zasady związku pełnomocnictwa z osobami mocodawcy i pełnomocnika, przewidując możliwość zastrzeżenia, że pełnomocnictwo nie wygasa na skutek śmierci mocodawcy bądź pełnomocnika. Zastrzeżenie takie może zostać uczynione przez mocodawcę. Oświadczenie woli mocodawcy o takiej treści powinno zostać zawarte w treści pełnomocnictwa. Nie jest natomiast dopuszczalne takie zastrzeżenie w treści innej czynności prawnej (np. w umowie kreującej stosunek podstawowy) (S. Rudnicki (w:) S. Dmowski, S. Rudnicki, Komentarz, 2007, s. 428). Ponadto może ono nastąpić tylko wówczas, gdy mocodawcę z pełnomocnikiem wiąże stosunek podstawowy. Wreszcie powinno ono wynikać z przyczyn uzasadnionych treścią stosunku prawnego będącego podstawą pełnomocnictwa. Przyczyną taką może być potrzeba wykonania umowy, która nie wygasa w razie śmierci strony będącej mocodawcą, a pełnomocnictwo wynika z zawarcia umowy bądź zostało udzielone w celu jej realizacji (np. w przypadku umowy zlecenia czy umowy agencyjnej) (por. wyr. SA w Warszawie z dnia 8 listopada 2005 r., VI ACa 499/05, Apel. W-wa 2006, nr 4, poz. 33). Z oświadczenia skarżącego (k. 22), złożonego na zapytanie Sądu, wynika, że skargę do tutejszego Sądu złożył w swoim imieniu. W świetle powyższego Sąd stwierdza, że skarżący nie posiada legitymacji skargowej do wniesienia niniejszej skargi. Nie jest on stroną uprawnioną do wniesienia skargi w tej sprawie do sądu administracyjnego we własnym imieniu, albowiem zaskarżone postanowienie zostało wydane w przedmiocie dotyczącym odwołania złożonego przez zmarłą matkę, zaś on sam występował w postępowaniu administracyjnym jedynie jako pełnomocnik strony. W rozumieniu art. 50 § 1 i 2 p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Niewątpliwie, skarżący nie posiada interesu prawnego, o którym mowa w powyżej wskazanym przepisie, w zaskarżeniu postanowienia, którego nie jest adresatem i które nie odnosi się do jego praw i obowiązków wynikających z przepisów prawa materialnego. Na marginesie Sąd zauważa, że żądanie skarżącego wyrażone w piśmie z dnia 6 sierpnia 2014 r., dotyczące przyznania mu praw do wykupu mieszkania po zmarłej matce pozostaje po za kognicją sądów administracyjnych. Wobec powyższego, Sąd uznał niniejszą skargę za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł o jej odrzuceniu