IV SA/Wr 541/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński po rozpoznaniu w dniu 17 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV w sprawie ze skargi J. M. na pismo Wojewody D. w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność zespołu interdyscyplinarnego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 23 lipca 2015 r. J. M. ( dalej skarżący, strona) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na pismo Wojewody D. z dnia 19 czerwca 2015 r. sygn. PS-KNPS. 1410.9.2015.GZ dotyczące funkcjonowania Zespołu Interdyscyplinarnego Nr 5 we W. ds. Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie. W uzasadnieniu skargi wywiódł, że wskazane wyżej stanowisko Wojewody jest decyzją administracyjną, jednocześnie wnosząc o uchylenie powyższego aktu i przekazanie sprawy do ponownego rozparzenia organowi drugiej instancji oraz o zasądzenie na rzecz skarżącego zwrotu kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę Wojewoda D. wniósł o jej odrzucenie, bowiem jej przedmiot nie należy do właściwości sądów administracyjnych określonej w art. 3 §2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwanej dalej – w skrócie – "p.p.s.a."). W uzasadnieniu organ podniósł m.in., że w dniu 29 kwietnia 2015 r. skarżący złożył skargę na Zespół Interdyscyplinarny w związku z nieudostępnieniem dokumentacji sporządzonej podczas posiedzenia grupy roboczej oraz błędne i nieskuteczne poinformowanie go o miejscu spotkania grupy roboczej. Jednocześnie wskazano, że w ramach uprawnień nadzorczych Wojewody wynikających z ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie, zostały podjęte i już zakończone stosowne czynności wyjaśniające, które w ocenie organu nie wykazały nieprawidłowości w procedurze "Niebieskie Karty" prowadzonej w rodzinie skarżącego. Mając powyższe na uwadze, wskazanym w skardze pismem z dnia 19 czerwca 2015 r. Zastępca Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej D. Urzędu Wojewódzkiego, działający z upoważnienia Wojewody D., zawiadomił skarżącego o wyniku podjętych działań wyjaśniających i bezzasadności zarzutów błędnego informowania o miejscu posiedzenia grupy roboczej i odmowie udostępniania dokumentacji z jej posiedzeń w ramach prowadzonej procedury "Niebieskie Karty". Zdaniem Wojewody wskazane pismo nie jest decyzją, od której przysługują środki odwoławcze. Wedle stanowiska organu, informacja o stanowisku Wojewody w tej sprawie jest czynnością, która nie może być przedmiotem skargi do sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę złożoną w tej sprawie należało odrzucić, bowiem analizując treść skargi oraz nadesłane wraz ze skargą akta administracyjne Sąd stwierdził, że przedmiot zaskarżenia nie jest objęty kognicją sądu administracyjnego. Stanowi natomiast czynność materialno-techniczną kończącą postępowanie zainicjowane skargą powszechną. Na wstępie wskazać należy na uregulowania Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące skarg wnoszonych przez obywateli, tzw. skarg powszechnych zawarte w Dziale VIII "Skargi i wnioski" ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.) zwanej dalej k.p.a. Zgodnie z art. 227 k.p.a. przedmiotem takich skarg może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Z kolei, według art. 237 § 1 i § 4 k.p.a., organ właściwy do załatwienia skargi powinien załatwić skargę bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w ciągu miesiąca; w razie niezałatwienia skargi w tym terminie zastosowanie znajdują przepisy art. 36-38 k.p.a. Jak wynika z akt sprawy Wojewoda Dolnośląski pismem z dnia 19 maja 2015 r. na podstawie art. 237 §4 w zw. z art. 36 k.p.a. poinformował skarżącego , że rozpatrzenie skargi nastąpi w terminie do dnia 29 czerwca 2015 r. Wyjaśnić także należy, iż skarga złożona w trybie Działu VIII k.p.a. podlega załatwieniu w wyniku wydania zawiadomienia skarżącego o sposobie jej załatwienia, o czym stanowi art. 237 § 3 k.p.a. Zawiadomienie powinno zawierać oznaczenie organu, od którego pochodzi, wskazanie, w jaki sposób skarga została załatwiona, oraz podpis z podaniem imienia, nazwiska i stanowiska służbowego osoby upoważnionej do załatwiania skarg, przy czym zawiadomienie o odmownym załatwieniu skargi powinno zawierać ponadto uzasadnienie faktyczne i prawne. Wymogi takie wynikają z art. 238 § 1 k.p.a. Przy czym, w tym miejscu dostrzec także wypada, że zawiadomienie o załatwieniu skargi nie podlega skardze do sądu administracyjnego, może być natomiast podstawą nowej skargi w trybie skarg i wniosków (por. M. Jaśkowska w: M. Jaśkowska, A. Wróbel, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Wydawnictwo Wolters Kluwer, wydanie 3, Warszawa 2009, oraz powołane tam orzecznictwo, str. 925). Tryb "ogólnoskargowy" (art. 221 i n. k.p.a.), jest jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, którego zakończenie (zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi) nie daje podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, tj. postępowania odwoławczego lub postępowania sądowoadministracyjnego (por. wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 25 lipca 2005 r., sygn. akt I SA/Rz 117/05, opublikowany OwSS z 2006 r., nr 1, poz. 26, Lex nr 165846). W ocenie Sądu, zaskarżone przez stronę pismo z dnia 19 czerwca 2015 r. stanowiło akt, o jakim mowa w art. 237 § 3 w związku z art. 238 § 1 k.p.a., czyli zawiadomienie o sposobie załatwienia przez organ skargi dotyczącej funkcjonowania Zespołu Interdyscyplinarnego Nr 5 we W. ds. Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie. Skoro zatem, jak wykazano powyżej, na zawiadomienie o sposobie załatwienia sprawy wydane w trybie postępowania skargowego objętego Rozdziałem 2 Działu VIII K.p.a., nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, ponieważ ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. nie podlega kognicji sądów administracyjnych (por. wyrok NSA z 31 sierpnia 2010 r., sygn. akt II OSK 1578/10, Lex nr 737711), przedmiotowa skarga podlegała odrzuceniu. Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.