IV SA/Wr 546/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Lidia Serwiniowska po rozpoznaniu w dniu 9 lutego 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji dotyczącej przyznania świadczenia pielęgnacyjnego i składki na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne postanawia: odmówić zawieszenia postępowania. W dniu 1 września 2011 r. D. P. złożyła wniosek o odroczenie jej sprawy do momentu rozstrzygnięcia "toczącej się sprawy o nieprowadzenie" przez nią działalności gospodarczej. Na rozprawie w dniu 6 grudnia 2011 r. skarżąca podtrzymała wniosek i oświadczyła, że przez Sądem Pracy, z jej powództwa toczy się sprawa dotycząca ustalenia czy prowadziła, czy też nie prowadziła działalność gospodarczą oraz zwrotu ewentualnie opłaconych za ten okres składek na ubezpieczenie zdrowotne i społeczne. Zgodnie z oświadczeniem skarżącej, sprawa toczy się od czerwca bieżącego roku. Na jej wniosek toczy się także sprawa w przedmiocie uchylenia decyzji dotyczącej daty zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej, a postępowanie to nie jest zakończone. Skarżąca oświadczyła również, że intencją wniosku z dnia 1 września 2011 r. było zawieszenie postępowania sądowoadmnistracyjnego. Postanowieniem wydanym na rozprawie Sąd zobowiązał skarżącą w terminie 14 dni, do przedstawienia dokumentów uzasadniających wniosek o zawieszenie postępowania. W piśmie z dnia 19 grudnia 2011 r. skarżąca podniosła, że działalności gospodarczej nigdy nie podjęła, a zarejestrowała ją, "aby mieć możliwość leczenia niepełnosprawnej córki i siebie". Do pisma dołączyła postanowienie Sądu Rejonowego dla Wrocławia - Śródmieścia X Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych z dnia 30 czerwca 2011 r. (sygn. akt [...]) oraz decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 19 października 2011 r. ([...]). Skarżąca wskazała również, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w 2007 r. wypowiadało się w kwestii daty zaprzestania przez nią prowadzenia działalności gospodarczej. Skarżąca nie wskazała jednak, o jaką sprawę chodzi. Wniosek skarżącej przesłano Kolegium, celem ustosunkowania się do jego treści. W odpowiedzi SKO we W. wniosło o oddalenie wniosku albowiem brak jest podstaw do zawieszenia postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Należy podkreślić, że celowość zawieszenia z przyczyn wymienionych we wskazanym przepisie została pozostawiona ocenie sądu. Oczywiście, uznanie sądu w tym zakresie nie może być dowolne. Musi on rozważyć, czy w konkretnym przypadku zachodzą przesłanki uzasadniające zawieszenie. Przyjęte w analizowanym przepisie rozumienie kwestii prejudycjalnej zakłada istnienie ścisłego związku pomiędzy sprawą rozpoznawaną w postępowaniu przed sądem administracyjnym a kwestią będącą przedmiotem postępowania prejudycjalnego. Związek ten polega na tym, że rozstrzygnięcie zagadnienie wstępnego stanowi podstawę rozstrzygnięcia sprawy głównej (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Z przedstawionego przez skarżącą postanowienia Sądu Rejonowego z dnia 30 czerwca 2011 r. wynika, że orzeczeniem tym przekazano Sądowi Okręgowemu we Wrocławiu Wydziałowi Ubezpieczeń Społecznych, sprawę żądania o stwierdzenie niepodlegania ubezpieczeniu społecznemu z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej od dnia 2 września 2005 r. do 31 maja 2006 r. Przed Sądem Okręgowym zawisła więc kwestia dotycząca ubezpieczeń społecznych. Powodem odmowy przyznania świadczenia pielęgnacyjnego przez organy administracji był natomiast fakt prowadzenia (zarejestrowania z dniem 2 września 2005 r. i niewyrejestrowania do dnia 30 maja 2006 r.) pozarolniczej działalności gospodarczej, a nie kwestia podlegania (lub nie) obowiązkowym ubezpieczeniom. W ocenie Sądu w niniejszej sprawie brak jest związku, uzasadniającego zawieszenie postępowania, pomiędzy oceną legalności decyzji w sprawie uchylenia decyzji dotyczącej przyznania świadczenia pielęgnacyjnego i składki na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne, a postępowaniem w kwestii podlegania (lub nie) obowiązkowym ubezpieczeniom. Biorąc zatem pod uwagę powyższe okoliczności Sąd na mocy art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.