IV SA/Wr 547/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kamieniecka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Lidia Serwiniowska, Sędzia NSA Julia Szczygielska, Protokolant starszy asystent sędziego Marcin Kuliś, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 10 lutego 2015 r. sprawy ze skargi B. M. na decyzję Rektora [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy studentów I. oddala skargę; II. przyznaje adwokatowi I. K. od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kwotę 295,20 (słownie: dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) złotych w tym 23 % podatku VAT tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu w postępowaniu sądowym. Przedmiotem skargi jest decyzja Rektora [...] z dnia [...] nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Dziekana Wydziału [...] z dnia [...] nr [...] w sprawie skreślenia z listy studentów B. M. z dniem 15 kwietnia 2014 r. Organ pierwszej instancji wyjaśnił w uzasadnieniu decyzji, że program studiów jednolitych magisterskich prowadzonych w formie stacjonarnej na kierunku [...] przewiduje zaliczenie kursu Praca dyplomowa (3). Strona nie zaliczyła tego kursu trzykrotnie w semestrach: zimowym (2012/2013), letnim (2012/2013) i zimowym (2013/2014). Pismem z dnia 14 marca 2014 r. strona została zawiadomiona o wszczęciu procedury skreślenia z listy studentów. W dniu 3 kwietnia 2014 r. strona złożyła do Prorektora ds. Nauczania podanie o wyrażenie zgody na czwartą realizację tego kursu. W dniu 14 kwietnia 2014 r. zapadła negatywna decyzja w tej kwestii. Wobec powyższego Dziekan Wydziału skreślił B. M. z listy studentów na podstawie § 19 ust. 1 pkt 6 Regulaminu Studiów Wyższych w [...] w związku ze stwierdzeniem braku postępów w nauce. W odwołaniu strona powołała się na trudności, wynikające ze złego stanu zdrowia, wskazując na poważne pogorszenie zdrowia psychicznego po pierwszych latach studiów. Z tego względu strona wykorzystała urlop dziekański i zdrowotny, a następnie realizowała plan studiów. Obecnie pozostał tylko jeden kurs, aby zrealizować w całości program studiów. Strona wskazała, że zamierza oddać pracę magisterską przed końcem maja i tym samym zaliczyć ostatni kurs. Rektor [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję, wyjaśniając że strona nie zaliczyła trzykrotnie kursu Praca dyplomowa (3) i nie uzyskała zgody na czwartą realizację tego kursu. Organ odwoławczy wskazał, że po zapoznaniu się z dokumentacją dotyczącą przebiegu toku studiów oraz po analizie dorobku naukowego strony stwierdzono brak postępów w nauce. W tej sytuacji, zdaniem organu odwoławczego, decyzja organu pierwszej instancji jest prawidłowa i brak jest podstaw do jej uchylenia. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skarżący zarzucił, że podane w uzasadnieniu decyzji stwierdzenia nie są zgodne z prawdą. Skarżący nie otrzymał bowiem decyzji z dnia [...] od Prorektora ds. Nauczania, ale w dniu 16 kwietnia 2014 r. otrzymał e-mail z dziekanatu, w którym poinformowano go o otrzymaniu negatywnej decyzji Rektora w odpowiedzi na jego podanie oraz o skreśleniu go z listy studentów. Jednocześnie poinformowano go o możliwości wznowienia studiów pierwszego stopnia w semestrze zimowym. Ponadto nie jest zgodny z prawdą brak postępów w nauce i analiza jego dorobku naukowego. Skarżący wskazał, że osiągnął średnią ocen za cały okres studiów 3,9 i jest współtwórcą "[...]", interdyscyplinarnego przedsięwzięcia naukowego. W 2008 r. przyznano mu stypendium naukowe, a w 2011 r. pełnił funkcję prezesa Koła Naukowego [...]. Skarżący wskazał, że nie posiada licencjatu ani stopnia zawodowego i pozostanie tylko z dyplomem liceum ogólnokształcącego. W obecnej ofercie kształcenia [...] nie ma już jednolitych studiów magisterskich na kierunku [...]. Skarżący wyjaśnił, że temat jego pracy magisterskiej dotyczy zagadnień względnie nowych, brak jest publikacji na ten temat w literaturze polskiej. Obecnie praca dyplomowa jest zrealizowana w 75 % i zgoda na realizację kursu Praca dyplomowa (3) jest potrzebna do dokończenia pozostałej części pracy magisterskiej. W odpowiedzi na skargę Rektor [...] wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej (...). Kontrola, o której mowa w § 1, sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2). Stosownie do art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.) uwzględnienie skargi następuje w przypadku naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy. W rozpatrywanej sprawie skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Spór pomiędzy stronami dotyczy prawidłowości decyzji o skreśleniu skarżącego z listy studentów [...] z uwagi na brak postępów w nauce. Zgodnie z art. 190 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (t. j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 572) kierownik podstawowej jednostki organizacyjnej skreśla studenta z listy studentów, w przypadku: 1) niepodjęcia studiów; 2) rezygnacji ze studiów; 3) niezłożenia w terminie pracy dyplomowej lub egzaminu dyplomowego; 4) ukarania karą dyscyplinarną wydalenia z uczelni. Natomiast stosownie do art. 190 ust. 2 Prawa o szkolnictwie wyższym kierownik podstawowej jednostki organizacyjnej może skreślić studenta z listy studentów, w przypadku: 1) stwierdzenia braku postępów w nauce; 2) nieuzyskania zaliczenia semestru lub roku w określonym terminie; 3) niewniesienia opłat związanych z odbywaniem studiów. Organizację i tok studiów oraz związane z nimi prawa i obowiązki studenta określa regulamin studiów (art. 160 ust. 1 Prawa o szkolnictwie wyższym). Zgodnie z § 19 ust. 1 pkt 6 Regulaminu Studiów Wyższych w [...] dziekan może skreślić studenta z listy studentów, w przypadku stwierdzenia braku postępów w nauce (o czym mowa w § 11 ust. 10 i 13 pkt 1 i pkt 2 oraz w § 24 ust. 2). Stosownie do § 11 ust. 13 Regulaminu dziekan odmawia wpisu na semestr studentowi, który: 1) z powodu braku postępów w nauce nie uzyskał prawa do wpisu na kolejny semestr, o czym mowa w ust.8 oraz 2) nie zaliczył kursu/grupy kursów realizowanego po raz czwarty lub nie uzyskał zgody w trybie opisanym w § 17 ust. 1 na czwartą realizację kursu/grupy kursów, co stanowi brak postępów w nauce. Regulamin Studiów precyzuje m. in. w § 11 ust. 13 pkt 1 i pkt 2, co należy rozumieć przez "brak postępów w nauce". "Brakiem postępów w nauce" w rozumieniu Regulaminu studiów jest więc nieuzyskanie prawa do wpisu na kolejny semestr oraz niezaliczenie kursu/grupy kursów realizowanego po raz czwarty lub nieuzyskanie zgody na czwartą realizację kursu/grupy kursów, niezależnie od osiągniętej przez studenta średniej ocen za cały okres studiów, pobierania stypendium naukowego, udziału w projektach i przedsięwzięciach naukowych oraz pełnienia funkcji w kołach naukowych. Zasadnie zatem organy uczelni stwierdziły w przypadku skarżącego "brak postępów w nauce". Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, skarżący trzykrotnie nie zaliczył kursu Praca dyplomowa (3) w semestrach: zimowym (2012/2013), letnim (2012/2013) i zimowym (2013/2014). W dniu 3 kwietnia 2014 r. strona złożyła do Prorektora ds. Nauczania podanie o wyrażenie zgody na czwartą realizację tego kursu. Podanie to zostało negatywnie zaopiniowane przez Prodziekana ds. Nauczania, a następnie Prorektor ds. Nauczania nie wyraził zgody na kolejną realizację kursu przez skarżącego. W konsekwencji decyzją z dnia [...] Dziekan skreślił skarżącego z listy studentów na podstawie § 19 ust. 1 pkt 6 Regulaminu Studiów Wyższych w [...] z uwagi na brak postępów w nauce, tj. nieuzyskania zgody na czwartą realizację kursu Praca dyplomowa (3). Należy również zauważyć, że w odwołaniu datowanym 8 maja 2014 r. skarżący wskazał na zamiar oddania pracy magisterskiej przed końcem maja i tym samym zaliczenia ostatniego kursu, natomiast w skardze datowanej 21 czerwca 2014 r. skarżący wskazał na zaawansowanie pracy magisterskiej w 75 %. Ponadto analiza akt administracyjnych sprawy wskazuje na wyrozumiałość organów uczelni wobec trudności skarżącego związanych z kontynuowaniem studiów, albowiem w okresie od 17 listopada 2009 r. do 30 października 2013 r. wobec skarżącego 8 razy wszczynano postępowania o skreślenie z listy studentów, zakończone pozytywnym rozpatrzeniem podań skarżącego, co umożliwiało skarżącemu kontynuowanie studiów. Odnośnie wskazywanego przez stronę pogorszenia zdrowia psychicznego należy zauważyć, że do akt administracyjnych sprawy włączone zostało zaświadczenie z dnia 9 grudnia 2010 r., stwierdzające ówczesny stan psychiczny strony. Brak jest natomiast dokumentów wskazujących na obecny zły stan zdrowia skarżącego. Z powyższych względów, uznając zarzuty skargi za nieuzasadnione i nie stwierdzając naruszenia prawa mającego wpływ na wynik sprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu na podstawie art. 151 p.p.s.a, skargę oddalił.