IV SA/Wr 549/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Lidia Serwiniowska po rozpoznaniu w dniu 2 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. K. na decyzję [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we W. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję o braku podstaw do stwierdzenia choroby zawodowej postanawia: odrzucić skargę. Z. K. wniosła do tutejszego Sądu skargę na decyzję [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we W. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję o braku podstaw do stwierdzenia choroby zawodowej. W odpowiedzi na skargę [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny we W. wniósł o odrzucenie skargi powodu braku wyczerpania przez skarżącą środków zaskarżenia, jakie służyły w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią przepisów art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270), dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Powołany przepis statuuje zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. Wskazać należy, że od decyzji organu I instancji, jakim niewątpliwie jest [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny we W., wydanej w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję o braku podstaw do stwierdzenia choroby zawodowej, przysługuje prawo złożenia odwołania do Głównego Inspektora Sanitarnego w W. Tej treści pouczenie zawarte zostało w zaskarżonej decyzji. Odnosząc się do pisma skarżącej z dnia 27 sierpnia 2012 r., nadesłanego w ślad za skargą, stanowiącego odwołanie od decyzji organu I instancji i skierowanego do Głównego Inspektora Sanitarnego w Warszawie wskazać należy, że pismo to zostało sporządzone przez skarżącą dopiero po wniesieniu skargi. Wniesiona skarga jest zatem skargą na decyzję organu I instancji. Z kolei, sąd administracyjny nie zastępuje organów odwoławczych, a jego działania nie mogą naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Z tej przyczyny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., skargę należało uznać za niedopuszczalną i odrzucić, o czym orzeczono w sentencji postanowienia.