IV SA/Wr 554/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Masternak-Kubiak, Sędziowie Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (spr.), Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków, Protokolant Krzysztof Caliński, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 24 stycznia 2008 przy udziale sprawy ze skargi H. K. na Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. z dnia [...] nr [..] w przedmiocie Przyznanie zasiłku stałego *Oddalono skargę Decyzją z dnia [...] Nr [...] Zastępca Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w N. R., na podstawie art.106 ust. 1 i ust. 5, w związku z art. 6 pkt 10, art. 7 pkt 5, art. 8 ust. 1 pkt 1, ust. 3, ust. 5 pkt 1 ppkt b, ust. 6, ust. 7, ust. 10, art. 9 ust. 1 i 5, art. 37 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, poz. 593 ze zm.), ogólnie powołanych przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 lipca 2006r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz.U. Nr 135, poz. 950) oraz art. 104 Kpa, zmienił od dnia 1 lutego 2007r. decyzję Nr [...] z dnia [...] ze zmianą Nr [...] z dnia [...] w sprawie przyznania H. K. zasiłku stałego, w części dotyczącej jego wysokości, tj. z kwoty 363 zł na kwotę 444 zł miesięcznie i wyrównał przyznany stronie zasiłek stały za okres od dnia 1 lutego 2007r. do dnia 31 lipca 2007r. w łącznej kwocie 486 zł (tj. 81 zł miesięcznie x 6 miesięcy = 486 zł). W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ orzekający wskazał, że decyzją Nr [...] z dnia [...] z późniejszą zmianą Nr [...] z dnia [...] H. K. przyznana została pomoc w formie zasiłku stałego (bezterminowo od dnia 1 marca 2006r.), którego wysokość wynosiła 363 zł miesięcznie. W dniu 29 czerwca 2007r. strona, podczas rozmowy telefonicznej z Kierownikiem Ośrodka, zgłosiła zmianę swojej sytuacji dochodowej związanej z utratą prawa do dodatku mieszkaniowego i zwróciła się z prośbą o przeliczenie wysokości należnego zasiłku stałego. Na podstawie przeprowadzonego w dniu 4 lipca 2007r. wywiadu środowiskowego oraz zgromadzonych w toku postępowania dowodów, organ I instancji ustalił, że strona prowadzi samodzielne gospodarstwo domowe, legitymuje się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, prowadzi działalność gospodarczą, z której jednak, zgodnie z zaświadczeniem Naczelnika Urzędu Skarbowego w N. R. Nr [...] z dnia [...], w 2006 roku nie osiągnęła dochodu. Do stycznia br. H. K. pobierała w kasie Gminy N. R. dodatek mieszkaniowy w kwocie 114 zł miesięcznie, a w związku z toczącym się w sprawie postępowaniem odwoławczym, nie złożyła kolejnego wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Tak więc, od lutego 2007r. strona nie osiąga żadnych dochodów. W myśl z art. 37 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej, zasiłek stały przysługuje osobie pełnoletniej samotnie gospodarującej, niezdolnej do pracy z powodu wieku lub całkowicie niezdolnej do pracy, jeżeli jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej wynoszącego aktualnie 477 zł miesięcznie (art. 8 ust. 1 pkt 1). Jednocześnie, zgodnie z art. 37 ust. 2 pkt 1, w przypadku osoby samotnie gospodarującej wysokość zasiłku stałego ustala się jako różnicę pomiędzy kwotą kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej a dochodem tej osoby, przy czym kwota należnego zasiłku stałego nie może być wyższa niż 444 zł miesięcznie. Zważywszy, że strona od lutego 2007r. nie osiąga dochodów, począwszy od 1 lutego 2007r. przysługuje jej zasiłek stały w maksymalnej wysokości, tj. w kwocie 444 zł miesięcznie. Od powyższej decyzji H. K. złożyła odwołanie, domagając się przyznania zasiłku stałego w wysokości 477 zł i wypłaty należnych odsetek od dnia 1 lutego 2007r. Po rozpoznaniu odwołania, decyzją z dnia [...] Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., w oparciu o art. 138 § 1 pkt 1 Kpa i art. 37 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2004r. Nr 64, poz. 593 ze zm.), utrzymało w mocy kwestionowaną decyzję organu I instancji. W motywach orzeczenia organ odwoławczy wskazał, że w dniu 20 lipca 2007r. H. K. złożyła w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w N. R. wniosek o wyrównanie zasiłku stałego od lutego 2007r. Decyzją Nr [...] Zastępcy Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w N. R. z dnia [...] przyznano odwołującej się zasiłek stały w wysokości 328,20 zł. Następnie decyzją Nr [...] z dnia [...] zmieniono wysokość zasiłku stałego i od dnia 1 października 2006r. przyznano go w wysokości 363 zł. H. K. prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe. Od dnia 1 lutego 2007r. nie posiada żadnych dochodów. Orzeczeniem Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie D. z dnia [...] zaliczono stronę do grona osób o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności. Ustalono, że orzeczenie ma charakter trwały, orzeczenie wydano na stałe. Zgodnie z treścią art. 37 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej zasiłek stały przysługuje: 1) pełnoletniej osobie samotnie gospodarującej, niezdolnej do pracy z powodu wieku lub całkowicie niezdolnej do pracy, jeżeli jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej; 2) pełnoletniej osobie pozostającej w rodzinie, niezdolnej do pracy z powodu wieku lub całkowicie niezdolnej do pracy, jeżeli jej dochód, jak również dochód na osobę w rodzinie są niższe od kryterium dochodowego na osobę w rodzinie (ust. 1). Zasiłek stały ustala się w wysokości: 1) w przypadku osoby samotnie gospodarującej - różnicy między kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej a dochodem tej osoby, z tym że kwota zasiłku nie może być wyższa niż 444 zł miesięcznie; 2) w przypadku osoby w rodzinie - różnicy między kryterium dochodowym na osobę w rodzinie a dochodem na osobę w rodzinie ( ust. 2). Kwota zasiłku stałego nie może być niższa niż 30 zł miesięcznie ( ust. 3). Odwołująca się spełnia przesłanki do przyznania jej zasiłku stałego ponieważ jest osobą samotnie gospodarującą, całkowicie niezdolną do pracy z powodu niepełnosprawności i od miesiąca lutego 2007r. nie posiada żadnych dochodów. Sporna w sprawie jest wysokość przyznanego zasiłku stałego. Zdaniem skarżącej powinien on wynosić 477 zł. Sposób ustalania wysokości zasiłku stałego został określony w powołanym przepisie i organ przyznający świadczenie nie może przyznać zasiłku w innej wysokości niż określona przepisami prawa. Organ może przyznać zasiłek stały w wysokości od 30 zł do 444 zł. Ponieważ strona nie posiada żadnego dochodu, przyznano jej zasiłek stały w najwyższej przewidzianej przepisami prawa wysokości 444 zł. Podana przez H. K. kwota 477 zł stanowi kryterium dochodowe osoby samotnie gospodarującej będącej podstawą ustalenia prawa do świadczeń z pomocy społecznej, a nie podstawą ustalenia wysokości zasiłku stałego. Podkreślenia wymaga, że w każdej decyzji przyznającej zasiłek stały odwołująca się była pouczona o konieczności poinformowania organu I instancji o każdej zmianie swej sytuacji dochodowej. Natomiast strona, mimo że w lutym 2007r. utraciła prawo do dodatku mieszkaniowego poinformowała o tym fakcie organ I instancji dopiero w dniu 20 lipca 2007r., dlatego też brak jest podstaw do zarzucenia organowi I instancji, że jest w zwłoce w załatwieniu wniosku strony. W skardze na tę decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu H. K. wniosła o jej uchylenie w całości, ustalenie zasiłku stałego w kwocie 477 zł miesięcznie i wyrównanie należnej kwoty 297 zł od lutego 2007r. wraz z ustawowymi odsetkami. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Według art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sąd sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Ocenie Sądu podlega zgodność wydanych aktów (w tym wypadku decyzji administracyjnej) zarówno z przepisami prawa materialnego, jak i procesowego. Rozpatrując skargę, Sąd nie stwierdził, aby zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa, o jakim mowa wyżej. Skarga zatem nie mogła zostać uwzględniona. Materialnoprawną podstawę zaskarżonego w niniejszym postępowaniu rozstrzygnięcia stanowią przepisy ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2004r. Nr 64, poz. 593 ze zm.). Jej art. 37 m.in. stanowi, że zasiłek stały przysługuje: 1) pełnoletniej osobie samotnie gospodarującej, niezdolnej do pracy z powodu wieku lub całkowicie niezdolnej do pracy, jeżeli jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej; 2) pełnoletniej osobie pozostającej w rodzinie, niezdolnej do pracy z powodu wieku lub całkowicie niezdolnej do pracy, jeżeli jej dochód, jak również dochód na osobę w rodzinie są niższe od kryterium dochodowego na osobę w rodzinie (ust. 1). Zasiłek stały ustala się w wysokości: 1) w przypadku osoby samotnie gospodarującej - różnicy między kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej a dochodem tej osoby, z tym że kwota zasiłku nie może być wyższa niż 418 zł miesięcznie; 2) w przypadku osoby w rodzinie - różnicy między kryterium dochodowym na osobę w rodzinie a dochodem na osobę w rodzinie (ust. 2). Kwota zasiłku stałego nie może być niższa niż 30 zł miesięcznie (ust. 3). W związku z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 24 lipca 2006r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz.U. z 2006r. Nr 135, poz. 950), a dokładnie z jego § 1 pkt 2 lit. d), obecnie kwota zasiłku stałego nie może być wyższa niż 444 zł, zaś kryterium dochodowe osoby samotnie gospodarującej zdefiniowane w art. 8 ust. 1 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej w związku z § 1 pkt 1 lit. a) tego rozporządzenia, określone zostało na kwotę 477 zł. Spór w niniejszej sprawie sprowadza się do tego, iż skarżąca domaga się przyznania jej od miesiąca lutego 2007r. zasiłku stałego w kwocie 477 zł miesięcznie, podczas gdy organ orzekający przyznał jej prawo do zasiłku w kwocie 444 zł miesięcznie. Z uwagi na posiadane orzeczenie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie D. z dnia [...] Nr [...] o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, wydane na stałe oraz dochód nieprzekraczający określonego ustawą o pomocy społecznej kryterium dochodowego, organ pomocy społecznej decyzją z dnia [...] zmienioną w dniu [...] przyznał H. K. prawo do zasiłku stałego. Wobec powzięcia przez organ I instancji w miesiącu lipcu 2007r. informacji o wystąpieniu okoliczności, które spowodowały pogorszenie sytuacji materialno-bytowej skarżącej, a to faktu nie uzyskiwania przez nią od dnia 1 lutego 2007r. żadnego dochodu, co potwierdza materiał dowodowy zgromadzony w sprawie, w dniu [...] podniósł wysokość przyznanego skarżącej zasiłku stałego do kwoty maksymalnej, tj. 444 zł miesięcznie wraz z wyrównaniem za okres od lutego do lipca 2007r. Z racji więc tego, że cytowany na wstępie rozważań przepis ustawy o pomocy społecznej wyraźnie mówi, jaką kwotę maksymalną może osiągnąć zasiłek stały, zdaniem Sądu kwestia ta pozostaje poza sporem. Skarżąca spełniła przesłanki do uzyskania świadczenia z pomocy społecznej w najwyższym wymiarze i takowe otrzymała. Słuszne zatem jest stanowisko organów decyzyjnych, które weryfikując decyzję administracyjną o przyznaniu zasiłku stałego uznały, że obecny stan faktyczny i prawny nie mógł prowadzić do wydania innego rozstrzygnięcia. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, interpretacji przedstawionej przez organ nie można zarzucić naruszenia prawa, gdyż uwzględnia ona reguły jego prawidłowej wykładni. W kwestii wyjaśnienia skarżącej dodać tylko należy, iż kwota 477 zł, w jakiej domaga się ona wypłaty zasiłku stałego, stanowi zgodnie z art. 8 ust. 1 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej w związku z § 1 pkt 1 lit. a) rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 lipca 2006r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej, tzw. kryterium dochodowe osoby samotnie gospodarującej. A więc, określa dochód, jaki nie może zostać przekroczony przez osobę samotnie gospodarującą aby mogła uzyskać prawo do świadczenia pieniężnego z pomocy społecznej. Kwota ta natomiast absolutnie nie określa maksymalnego wymiaru zasiłku stałego, który kształtuje się na poziomie 444 zł miesięcznie. W tej sytuacji, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzeczono jak w sentencji wyroku.