IV SA/Wr 559/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Wiatkowksa-Ilków po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.G. na decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego postanawia odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] Nr [...] Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. odmówił przyznania M. G. zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego. Od decyzji tej strona wniosła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. Postanowieniem z dnia [...] Nr [...] Kolegium stwierdziło, że odwołanie to zostało wniesione z uchybieniem przewidzianego do tego terminu. W postanowieniu zawarto prawidłowe pouczenie o przysługującej skardze do sądu administracyjnego. Pismem z dnia 24 października 2008 r., M. G. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wskazaną na wstępie decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. W związku z tym, pismem z dnia 31 października 2008 r., Kolegium wezwało skarżącą do oświadczenia, czy owe pismo stanowi skargę na decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. z dnia [...] Nr [...], czy skargę na postanowienie Kolegium z dnia [...] Nr [...]. Jednocześnie pouczono skarżącą, że nieudzielanie odpowiedzi spowoduje potraktowanie skargi jako skargi na decyzję z dnia [...], a zatem na decyzję organu I instancji. W odpowiedzi na wezwanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G., M. G. wniosła o przekazanie skargi na decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. z dnia [...] Nr [...] Sądowi. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej odrzucenie, z uwagi na to, iż przedmiotem zaskarżenia jest decyzja organu I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do treści przepisów art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Powołany przepis statuuje zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. Wskazać należy, że w decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. z dnia [...] Nr [...] zawarte zostało prawidłowe pouczenie o sposobie jej zaskarżenia, tj. że od decyzji tej przysługuje odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. Zresztą ze środka tego skarżąca skorzystała. Reakcją na odwołanie skarżącej jest postanowienie Kolegium z dnia [...] Nr [...] stwierdzające jego wniesienie z uchybieniem terminu, zawierające prawidłowe pouczenie o przysługującej skardze do tutejszego Sądu. Mimo tego, skarżąca postanowiła zwalczać decyzję organu I instancji. Z kolei, jak wyżej powiedziano, sąd administracyjny nie zastępuje organów odwoławczych, a jego działania nie mogą naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Wobec powyższego, na podstawie tego przepisu ustawy, skargę należało uznać za niedopuszczalną i odrzucić, o czym orzeczono w sentencji postanowienia.