IV SA/Wr 577/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska po rozpoznaniu w dniu 28 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Sp. z o.o. z siedzibą we W. na decyzję Dolnośląskiego Kuratora Oświaty z dnia [...]nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w części dotyczącej daty wykreślenia i wykreślenia placówki z ewidencji szkół i placówek niepublicznych postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Skarżąca spółka prowadząca placówkę kształcenia ustawicznego pn. [...]w skardze na opisaną w sentencji decyzję uchylającą, w części dotyczącej daty wykreślenia, decyzję Starosty T. z dnia [...]r. nr [...]i orzekającą o wykreśleniu z dniem 31 sierpnia 2022 r. z ewidencji szkół i placówek niepublicznych placówki[...], zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając wniosek o wstrzymanie strona skarżąca podniosła, że wykonanie decyzji spowoduje znaczne straty materialne dla strony oraz pozbawi ją wypracowanej od 2019 r. wartości niematerialnej w postaci zaufania do klientów. Placówki kształcenia ustawicznego umożliwiają uzyskanie i uzupełnienie wiedzy, umiejętności oraz kwalifikacji zawodowych, są zatem istotnym dobrem społecznym dla mieszkańców powiatu trzebnickiego. Tym samym, zdaniem strony skarżącej zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, co uzasadnia wstrzymanie zaskarżonej decyzji. W odpowiedzi na skargę Dolnośląski Kurator Oświaty wniósł o oddalenie skargi nie ustosunkowując do treści wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 zd. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej p.p.s.a.), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o którym mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Postanowienie, o którym mowa w § 3 i 4, sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym (§ 5). Na wstępie podkreślić należy, że instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, jest formą tymczasowej ochrony sądowej będącej wyjątkiem od zasady wyrażonej w art. 61 § 1 p.p.s.a, stanowiącej, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jedynie wystąpienie szczególnych warunków, którymi są: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków, może doprowadzić do tego, że w konkretnej sytuacji skarżący otrzyma tę wyjątkową ochronę przed konsekwencjami wynikającymi z kwestionowanych aktów lub czynności. Trzeba jednak zaznaczyć, że wstrzymanie wykonania znajduje zastosowanie wyłącznie do tych aktów lub czynności, które nie zostały jeszcze wykonane. Powołany na wstępie przepis nie przewiduje bowiem możliwości wstrzymania wykonania aktu lub czynności już wykonanych (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 lutego 2013 r., sygn. akt II FZ 1039/12 oraz z dnia 29 kwietnia 2015 r., sygn. akt I OZ 374/15 – dostępne w centralnej bazie orzeczeń sądów administracyjnych: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W okolicznościach niniejszej sprawy należy stwierdzić, że wykreślenie wskazanej w decyzji placówki z ewidencji szkół i placówek niepublicznych wywołało już zamierzony skutek. Zgodnie z zaskarżoną decyzją nastąpiło to bowiem z dniem 31 sierpnia 2022 r. W związku z tym wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jest w chwili obecnej niemożliwe, albowiem nie doprowadzi ono do zachowania wykreślonego wpisu ewidencyjnego. Skoro zatem skutek wynikający z kwestionowanej przez stronę skarżącą decyzji już nastąpił, brak było podstaw do zastosowania ochrony tymczasowej w toku przedmiotowego postępowania sądowego, niezależnie nawet od przedstawionej przez stronę argumentacji. W konsekwencji o tym, czy wykreślenie wpisu będzie wywoływało skutki w obrocie prawnym zdecyduje dopiero sąd w orzeczeniu kończącym niniejszą sprawę, po zbadaniu zgodności z prawem wydanego rozstrzygnięcia. Jednocześnie podkreślenia wymaga, że warunkiem wstrzymania wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zdaniem Sądu, strona skarżąca nie wykazała okoliczności, które mogłyby spowodować możliwość wyrządzenia jej znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Za okoliczności takie nie można uznać ogólnikowego wskazania spowodowania znacznych strat materialnych czy pozbawienia wypracowanego od 2019r. zaufania klientów. Tym samym strona skarżąca nie wykazała, aby zostały spełnione przesłanki określone w art. 61 § 3 p.p.s.a. Skarżąca Spółka nie poparła swojego wniosku żadnymi wyliczeniami, rachunkami czy dokumentami dającymi podstawę do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Nie wykazała, że wykonanie decyzji spowoduje powstanie znacznej szkody, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowanie ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Storna nie wykazała także, że powstaną trudne do odwrócenia skutki prawne lub faktyczne, które spowodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji niniejszego postanowienia.