IV SA/Wr 578/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marcin Miemiec po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. K. na decyzję Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie przywrócenia terminu do złożenia odwołania postanawia: odrzucić skargę. W piśmie sporządzonym dnia [...] r., nadanym dnia [...] r. drogą pocztową (co potwierdza stempel pocztowy z datą odciśniętą na kopercie), bezpośrednio na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, które wpłynęło do Sądu dnia [...] r., R. K. zawarł skargę na decyzję Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we W., z dnia [...] r., Nr [...], w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie przywrócenia terminu do złożenia odwołania. Wojewódzki Sąd Administracyjny pismem z dnia [...] r. przesłał do Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we W. oryginał skargi jako mylnie skierowanej do Sądu. Skarga wraz z odpowiedzią na skargę oraz z aktami administracyjnymi sprawy wpłynęła do Sądu [...] r. W odpowiedzi na skargę Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska we W.wniosła o jej odrzucenie z uwagi na to, że skarżący nie wyczerpał drogi odwoławczej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Według art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 tej ustawy). Zakres kontroli administracji publicznej obejmuje również orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne (art. 3 § 1 w związku z § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., zwanej dalej upsa). Kryterium legalności przewidziane w art. 1 § 2 ustawy ustrojowej umożliwia sądowi administracyjnemu wyeliminowanie z obrotu prawnego zarówno decyzji administracyjnej uchybiającej prawu materialnemu, jeżeli naruszenie to miało wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a), jak też rozstrzygnięcia dotkniętego wadą warunkującą wznowienie postępowania administracyjnego (lit. b), a także wydanego bez zachowania reguł postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy (lit. c). Według art. 15 kodeksu postępowania administracyjnego (zwanego dalej kpa), postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Art. 127 kpa stanowi, że od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji (§ 1); właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy (§ 2). Decyzja Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we W.z dnia [...] r., Nr [...] ma charakter pierwszoinstancyjny. Przysługuje od niej odwołanie do Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej w W., która jest organem drugiej instancji. Wynika to z przepisów § 11 pkt 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 maja 2004 r. w sprawie orzekania o zdolności do zawodowej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach (Dz.U. Nr 133, poz.1422 ze zm.). O prawie do wniesienia odwołania do Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej w W. od decyzji z dnia [...] r. skarżący został pouczony. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, skarżący wniósł takie odwołanie. W sytuacji, gdy skarga R. K. została wniesiona od decyzji wydanej przez organ pierwszej instancji, stosownie do dyspozycji art. 52 § 1 i 2 w związku z art. 58 § 1 pkt 6 upsa, skargę należało odrzucić.