IV SA/Wr 58/08

Wrocław 15 lutego 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. D. na decyzję Dolnośląskiego Kuratora Oświaty we W. z dnia [...] r. Nr [...] przedmiocie odmowy nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W skardze na oznaczoną wyżej decyzję skarżąca złożyła równocześnie wniosek o wstrzymanie jej wykonania. Przedmiotowego wniosku strona skarżąca w żaden sposób nie uzasadniła. W myśl przepisu art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi –zwanej dalej u.p.s.a. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przytoczony przepis zawiera generalną regulację dotycząca ochrony tymczasowej w toku postępowania sądowo - administracyjnego. Ta ochrona uzależniona jest jednak od istnienia, w konkretnej sprawie, przesłanek wymienionych w tym przepisie, to jest trudnych do odwrócenia skutków lub niebezpieczeństwa znacznej szkody. Ponadto przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny nadaje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania te spośród aktów prawnych, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. W rzeczywistości więc problem wykonania aktu administracji dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki. Co do zasady, wymaganej cechy wykonalności nie mają decyzje odmowne.(por. J.P. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - komentarz, LexisNexis. W-wa 2006, str. 186). Z taką sytuacją mamy do czynienia w badanej sprawie, albowiem przedmiotem skargi jest decyzja w przedmiocie odmowy nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego, która nie nadaje się do wykonania, gdyż nie wymaga żadnej czynności stron. Stwierdzenie powyższego oznacza, że bezzasadny jest wniosek o wstrzymanie jego wykonania. Z tych względów na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzeczono jak w sentencji postanowienia.