IV SA/Wr 61/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Lidia Serwiniowska po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Rady Miejskiej w Głogowie na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności §2, § 3 ust. 1 i § 8 uchwały Rady Miejskiej w G. Nr [...] z dnia [...] r. w sprawie ustalenia opłaty za świadczenia przekraczające realizację podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz w sprawie odpłatności w przedszkolach, oddziałach przedszkolnych przy szkole podstawowej i oddziale żłobkowym, prowadzonych przez Gminę Miejską G. postanawia odrzucić skargę. Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. Nr [...] Wojewoda D. stwierdził nieważność § 2, § 3 ust. 1 i § 8 uchwały Rady Miejskiej w G. Nr [...] z dnia [...] r. w sprawie ustalenia opłaty za świadczenia przekraczające realizację podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz w sprawie odpłatności w przedszkolach, oddziałach przedszkolnych przy szkole podstawowej i oddziale żłobkowym, prowadzonych przez Gminę Miejską G. Wyżej wskazane rozstrzygnięcie nadzorcze zostało doręczone stronie skarżącej w dniu [...] r. W dniu [...] r. Rada Miejska w G. wniosła skargę na to rozstrzygnięcie, kierując ją bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu jako spóźniona. Zgodnie bowiem z przepisem art. 53 w związku z art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z akt sprawy wynika, że zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze doręczono stronie skarżącej w dniu 28 listopada 2006r. Zawierało ono prawidłowe pouczenie o terminie i sposobie zaskarżenia. Tymczasem skarga została w dniu 29 grudnia 2006r. bezpośrednio wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, choć przepis art. 54 § 1 tej ustawy jednoznacznie precyzuje, że skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Wobec powyższego czynność nadania skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego nie mogła zostać potraktowana jako spełniająca wskazane na wstępie warunki. Zatem skargę, która wpłynęła do Sądu dnia 3 stycznia 2007r. niezwłocznie, przy piśmie Sądu z dnia 4 stycznia 2007r. nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 5 stycznia 2007r., przekazano Wojewodzie Dolnośląskiemu. Dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi bezpośrednio do Sądu. Tym bardziej, iż w pouczeniu wyraźnie wskazano jak winna zachować się strona skarżąca. W niniejszej sprawie za dzień wniesienia skargi należy uznać dzień 5 stycznia 2006r., tj. moment nadania jej w Urzędzie Pocztowym do organu właściwego. Na marginesie dodać należy, iż wniesiona bezpośrednio do Sądu dnia 29 grudnia 2006r. skarga i tak została złożona z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 1 – Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przepis art. 58 § 1 pkt 2 wskazanej wyżej ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Dniem wniesienia skargi na ostateczne rozstrzygnięcie organu administracji publicznej jest dzień jej złożenia w organie, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi lub nadania w urzędzie pocztowym. Skoro zatem skarga została wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia, a strona skarżąca nie złożyła wniosku o przywrócenie terminu do dokonania tej czynności, podlegała ona odrzuceniu, co orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 powołanej wyżej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.